Бюджетная система РФ

    ГосБюджет с одной стороны является централизованным государственным денежным фондом, с  другой  – государственным финансовым планом.

    ГБ  в современном виде стал необходимым  вследствие огромной роли, которую  стало играть государство в экономике страны. Содержание необходимых стране, но не очень выгодных частному сектору сфер экономики, решение социальных задач, финансирование нематериального производства требует концентрации у государства финансовых средств в виде Гбюджета.

     Активная  экономическая роль государства с одной стороны требует планирования поступлений средств в госбюджет, с другой стороны, планирования финансирования из госбюджета, поэтому  ГБ выступает в качестве государственного финансового плана и по структуре он делится на доходную и расходную части.

     Бюджетная система и бюджетное  устройство РФ.

    Бюджетная система представляет собой совокупность республиканского бюджета России, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных  образований.

Бюджетная система включает в себя 3 уровня:

• Федеральный Бюджет РФ;
• Территориальные Бюджеты субъектов РФ
• Местные бюджеты

  Консолидированный бюджет – совокупность бюджета федерации и всех бюджетов ниже стоящего уровня.

  Бюджетное устройство – организация бюджетной системы. 

  Принципы  ее функционирования и построения:

1. Единство правовой базы построения бюджетов всех уровней.
2. Самостоятельность бюджетов всех уровней как с точки зрения формирования доходной части, так и с точки зрения их расходования.
3. Сбалансированность
4. Гласность
5. Достоверность
6. Адресность и целевой характер бюджетных средств
7. Бюджетный федерализм, т.е. бюджетное взаимодействие центра и регионов:

• Рациональное распределение источника формирования доходов между бюджетами разных уровней.
• Перераспределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней в формах:
• Дотация – средства, выделяемые из бюджета высшего уровня в нижестоящие бюджеты, расходование которых будет определяться органами управления данного образования.
• Субвенция – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на финансирование конкретных целевых программ. В случае неизрасходования д.б. возвращена.
• Субсидия – денежные средства, выделяемые из бюджета другому бюджету или юр. лицу, на условиях долевого участия в целевых расходах.
• Ссуда – денежные средства, выделяемые из бюджета другому бюджету на возвратной или безвозвратной основе на срок до 6 мес.
• Компенсация – сумма для возмещения выпадающих доходов или покрытия доп. расходов

     Бюджетная классификация (для сопоставимости показателей всех уровней):

• классификация доходов
• классификация расходов
• классификация источников финансирования дефицитов
• классификация видов внутренних гос. долгов РФ и ее субъектов

     Бюджетный процесс.

     Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов государственной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию государства и местных бюджетов. 

Бюджетный процесс  включает в себя четыре стадии:

1. составление проекта бюджета:

• за 18 месяцев президент направляет правительству бюджетное послание со стратегией формирования бюджета на данный хозяйственно-финансовый год.

• Правительство (Министерство Финансов) составляет или продлевает прогнозы социально-экономического развития страны, научно-технического развития, прогнозы состояния финансового рынка в стране и в мире. Министерства и ведомства правительства формируют сметы затрат на деятельность своих ведомств, отраслей.
• Министерство Финансов формирует проект бюджета на очередной финансовый год. Этот проект бюджета рассматривается и утверждается на заседании правительства и не позже, чем 1 сентября предшествующего хозяйственно-финансовому году, на который составляется бюджет, этот проект бюджета направляется в Государственную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета в Государственной Думе:

• Проект бюджета рассматривается в комитетах и комиссиях Гос. Думы. Все свои замечания по проекту бюджета эти комиссии до 1 октября передают в бюджетный комитет Гос. Думы. Комитет обобщает итоги рассмотрения проекта и готовит проект решения по принятию или не принятию проекта бюджета в первом чтении. Всего проект бюджета должен быть принят в 4 чтениях. В случае не принятия бюджета в первом чтении (как и в последующих чтениях) формируется согласительная комиссия из представителей правительства и Гос. Думы.
• В первом чтении утверждаются его основные параметры, а именно доходная и расходная части бюджета, дефицит и профицит (профицит – доходы превышают расходы) бюджета, источники покрытия дефицита и ряд других параметров, их немного. В дальнейшем рассматривают перераспределение денежных средств.
• Во втором чтении уже обсуждается постатейно доходная и расходная части бюджета, т.е. возможно перераспределение доходов и расходов между отдельными направлениями без изменения основных параметров бюджета.
• В 3 и 4 чтениях рассматривается и утверждается структура бюджета между конкретными первичными получателями бюджетных средств.
• После утверждения бюджета в Гос. Думе, бюджет передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае не утверждения бюджета в Совете Федерации создается согласительная комиссия из представителей Гос. Думы и Совета Федерации. После утверждения бюджета в Совете Федераций проект передается на подпись президенту.
• Если к 1 января государственный бюджет не принимается, то правительство имеет право расходовать средства в размере 1/12 объёма расходов предыдущего бюджета.

3. Исполнение бюджета:

• бюджетный период устанавливается в 12 месяцев – с 1 января по 31 декабря + 1месяц следующего года, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.
• Для выполнения бюджета составляется рабочий документ или оперативный план использования бюджета, называемый «Роспись доходов и расходов», в которой проставлены сроки и суммы поступлений в бюджет и расходование бюджетных средств в течение года. Этот документ утверждается и разрабатывается в Министерстве Финансов. Использование бюджета осуществляет на основе этого документа структурное подразделение Министерства Финансов – Федеральное Казначейство. Оно вправе распоряжаться деньгами бюджета в разрезе утвержденного бюджета и «Росписи доходов и расходов».

4. Контроль и отчет за исполнением бюджета:

• за формирование доходной части бюджета помимо Федерального Казначейства отвечают Таможенный Комитет РФ, Министерство по налоговым сборам, частично налоговая полиция. Они и отвечают за контролирование бюджета с точки зрения доходов.
• Контроль за расходами бюджетных средств осуществляет Счетная палата – орган, подотчетный Гос. Думе. Правительство по истечении каждого квартала отчитывается о ходе использования бюджета, отчет об исполнении всего бюджета – в апреле.

     Расходная часть государственного бюджета.

Расходная часть бюджета первоначально  делится на 2 части:

• текущий бюджет – определяет расходы на текущую деятельность различных сфер и отраслей экономики и общества. Он подразделяется на предметные статьи, их количество может меняться, сейчас их примерно около 25. Эти статьи определяют основные сферы расходования бюджетных средств.
• бюджет развития – используется для инвестирования, кредитования или гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Деньги из него будут предоставляться на конкурсной основе, т.е. выбираются наиболее достойные и эффективные инновационные проекты. Как правило, деньги из бюджета развития предоставляются в форме государственного кредита или государственной гарантии.

     Доходная  часть бюджета.

Доходная  часть бюджета формируется за счет 2-х основных источников:

• налоговые доходы

• фискальная ф-ция – формирование доходов
• регулирующая ф-ция – влияние на темпы развития различных отраслей / направлений.

• не налоговые поступления (доходы) – в них входят доходы от внешней экономической деятельности государства, от приватизации объектов государственной собственности, доходы ЦБР, которые перечисляются в бюджет и т.д.

В случае несоответствия, т.е. превышения расходов над доходами, в законе о государственном бюджете на очередной год предусматриваются источники погашения дефицита государственного бюджета. Источниками могут быть:

• государственные займы
• внутренние
• внешние
• эмиссия