Билет 10
1. Конфликт: понятие, типы,
диагностика. Управление конфликтом
в аппарате административного
управления.Конфликт – противоречие, возникающее
между людьми и коллективами в процессе
их совместной трудовой деятельности
из-за непонимания или противоположности
интересов, отсутствие согласия между
двумя или более сторонами.
Различают: 1. Конфликты между политическими
и государственно-административными
(групповыми и индивидуальными) субъектами
(структурами) отражают двоякий характер
ориентаций макроуправленческой системы.
Иными словами, в данном случае мы имеем
конфликт принципов и критериев, которые,
с одной стороны, ориентируют деятельность
государственных институтов на закрепление
и стабилизацию политической власти, а
с другой - нацелены на макроэкономическое
регулирование общественных отношений
(когда определяющими становятся уже не
политико-идеологическая целесообразность,
а закон и экономическая эффективность).
На практике такого рода конфликты возникают,
например, тогда, когда органы хозяйственного
(макроэкономического) управления отклоняются
от своего функционального предназначения
и либо переходят к политическим методам
достижения целей (т.е. используют внеэкономическое
принуждение и аналогичные средства обеспечения
чьих-то групповых интересов), либо же
систематическим нарушением законов государства
или ненадлежащим выполнением своих обязанностей
провоцируют политически ощутимые формы
общественного протеста. Толчком к возникновению
подобного рода конфликтных ситуаций
могут послужить и реорганизация (или
планы реорганизации) государственного
аппарата, не учитывающая нужды и интересы
государственных служащих. 2. Конфликты
между государственно-административными
структурами и организациями государственного
и частного секторов. Их можно подразделить
на две группы: конфликты между органами
государственного управления и подчиненными
им предприятиями, а также между отдельными
госпредприятиями, и конфликты между государственными
учреждениями и частным сектором.В первом
случае главным источником противоречий
являются взаимопротивоположные стремления
сторон - государственные органы пытаются
усилить свой контроль, а госпредприятия
- освободиться от чрезмерной опеки со
стороны министерств и ведомств. Чаще
всего подобные конфликты порождаются
сложившейся системой хозяйствования
и активностью групп интересов, представляющих
различные категории госслужащих (врачей,
учителей, пожарников и проч.), и, хотя порой
могут сопровождаться весьма бурными
проявлениями протеста снизу, достаточно
легко улаживаются за счет перераспределения
материальных ресурсов и взаимного уточнения
прав.Сложнее и разнообразнее противоречия
между государственными учреждениями
и частным сектором. Их причинами могут
стать как неполное исполнение государством
своих обязанностей (например, по охране
правопорядка, осуществлению финансового
надзора и т.д.), монополизм на рынке определенных
услуг, криминализация деятельности государственных
органов, так и распространение несанкционированных
государством форм экономической деятельности
и т.п. Поскольку частный сектор менее
сплочен и организован, а - в ряде стран,
в частности, в России - судебный арбитраж
часто бывает неэффективным, государственные
структуры нередко оказываются победителями
даже в тех случаях, когда на то нет никаких
законных оснований.3. Конфликты между
ведомствами, министерствами и другими
организационно оформленными звеньями
управления. Они наиболее характерны для
государственно-административной сферы.
Среди них различают:а). Конфликты, порождаемые
борьбой за ослабление зависимости от
других вертикальных и горизонтальных
структур, корпоративными интересами
служащих, различиями в статусных и текущих
полномочиях (объем функций в управлении,
уровень морального признания и престижа
и др.). Особо остро такого рода конфликты
протекают в периоды организационных
преобразований в государственном аппарате,
причем их источником могут стать не только
требования увеличения ресурсов со стороны
конкретных ведомств, но и попытки отдельных
министерств, ведомств и организаций добиться
сужения полномочий, их желание уйти от
ответственности за решение той или иной
проблемы.
б). Борьба за долю ведомства (организации)
в бюджете. Как подчеркивают теоретики
и практики государственного управления,
авторитет и вес того или иного
ведомства в государственном
секторе зависят именно от доли средств,
которую оно контролирует.
в). Противоречия между органами, выполняющими
координирующие функции (например, министерством
экономики) и отраслевыми министерствами
(например, министерствами электронной
промышленности, приборостроения и
т.п.). 4. Конфликты между центральными,
региональными и местными органами государственного
управления;В основе таких конфликтов,
различающихся как по масштабам, так и
по остроте проявлений, лежат прежде всего
специфические интересы населения отдельных
территорий. Территориальная и физическая
разобщенность органов управления стимулирует
противоречия в подходах к реализации
решений как общегосударственного масштаба
(на местах не всегда верно понимают мотивы
их принятия), так и местного значения
( "наверху" нередко плохо учитывают
местную специфику). При урегулировании
межуровневых противоречий огромную роль
может сыграть достижение оптимальной
степени иерархического соподчинения
государственных органов. И действительно,
если неоправданное усиление полномочий
нижестоящих органов провоцирует разночтения
в использовании законов и распоряжений
верхов, более того местные традиции и
интересы пытаются доминировать в решении
общегосударственных вопросов, то и чрезмерное
возвышение центра создает не меньше проблем.
Лучший способ урегулирования конфликтов
рассматриваемого типа - упорядочение
двусторонних связей, постоянное уточнение
взаимных полномочий в соответствии со
спецификой условий в каждый конкретный
момент.5. Функционально-ролевые (вертикальные
и горизонтальные) конфликты внутри государственных
организаций и учреждений.Внутриорганизационные
конфликты в государственных учреждениях
по своей природе мало чем отличаются
от аналогичных конфликтов в организациях
частного - сектора. В качестве основных
разновидностей данного типа конкурентного
взаимодействия можно выделить конфликты:
а) между структурными звеньями и организацией
в целом; б) между отдельными - в том числе
линейными и функциональными, иерархически
подчиненными и не находящимися в вертикальном
соподчинении - подразделениями, ролевыми
и фактическими свойствами субъектов
управления.Главной причиной столкновения
сторон здесь выступают различия в целях
разнообразных - в т.ч. и организационно
неоформленных - групп. Даже у одной и той
же организации могут одновременно существовать
несколько целевых устремлений, способных
создавать напряженность в отношениях
ее структурных компонентов. Усилить совместимость
групповых устремлений с целями всей организации
можно за счет использования объединительных
потенций руководителей или соответствующих
коллегиальных органов (комиссий, комитетов,
связанных групп). 6. Неформальные конфликты
внутри и между отдельными государственными
учреждениями.Особый разговор - о специфике
и влиянии на жизнь и деятельность государственных
организаций особого подвида внутриорганизационных
конфликтов: конфликтна. порожденных неформальными
факторами. Рассматривая подобного рода
конфликты, следует прежде всего учитывать
тот факт, что противоречия, порожденные
расхождением в воззрениях, ценностях,
установках и прочих компонентах сознания
служащих, могут иметь внеролевой характер,
т.е, транслировать в государственные
организации идеологические, политические,
культурные и иные - например, бытовые
- противоречия, которые складываются
в социальной среде.
Для урегулирования такого рода конфликтов
требуются средства и механизмы, лежащие
вне сферы досягаемости государственных
организаций. Поэтому последние могут
лишь частично смягчать протекание или
нейтрализовывать следствия данных конфликтов.
2. Проблема
глобализации политических
процессов.
3. Бюджетная система
Российской Федерации, принципы бюджетного
устройства. Б.- форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций
гос. и МСУ;
БС РФ - основанная на эк.отношениях
и гос. устройстве РФ, рег. зак-ом РФ
совокупность фед. Б., б-в СРФ, местных Б-в
и Б-в гос. внеБ. ных фондов. Состоит из 3 ур-ней: 1. фед. Б.
и гос. внебюдж. фонды 2. регионал. Б. и Б.
территориал-х внебюдж-ых фондов 3. местные
Б.
Принципы орг-ции бюдж. сист.: 1) Единство бюдж. с-мы РФ - это единство правовой
базы, использ-ие единой бюдж. клас-ции,
единая форма отчет-ти, единая денеж. сист
и т.д. 2) Разграничение доходов и расходов
между уровнями бюд. с-мы - закрепление соответствующих
видов доходов и полном-ий по осуществлению
расходов за органами гос. власти РФ, органами
гос. власти субъектов РФ и органами МСУ.
3) Самостоятельность бюджетов (на кажд. ур-не бюдж.
сист. самост-ное осущ-ние бюдж. процесса.
Самост-ть бюдж-ов всех ур-ней обеспеч-ся
наличием собствен-ых доходных источ-ов,
правом самост-но утверждать и исполнять
бюдж., правом самост-но опред-ть напр-ния
расход-ния бюдж. сред-в; ответ-ть за исполн-ие
бюдж.) 4) Полнота отражения доходов и расходов
бюдж. и внебюдж. фондов 5) Сбалансированность бюдж. - объем предусмотренных
бюджетных расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюдж. и поступлений
из источников финансирования его дефицита.
6) Эффективность и экономность использования бюд. средств
означает, что при составлении и исполнении
бюд. уполномоченные органы и получатели
бюдж. средств должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств. 7) Общее покрытие расходов означает,
что все расходы бюдж. должны покрываться
общей суммой доходов бюдж. и поступлений
из источников фин-ия его дефицита. 8) Гласность – обязательное опубликование
бюдж. в СМИ. 9) Достоверность - реалистичность расчета доходов
и расходов бюдж. и соотв-ие прогнозам
соц-экон. разв-ия гос-ва 10) принц. адресности и целевого хар-ра бюдж. сред-в
(бюдж. сред-ва выдел-ся в распоряж-ие конкрет-ых
получ-лей бюдж. сред-в с обознач-ем напр-ния
их финансир-ния на конкретн. цели)