Шпаргалка по "Управлению персоналом"

Билет 6

1. Процесс разработки, принятия, и реализации управленческих  решений в административном управлении: его основные этапы и содержание.

Решение можно рассматривать  как способ осуществления управленческого  воздействия, способ действий, обеспечивающий получение требуемых результатов, результат осознанного выбора, процесс, осуществляемый в несколько стадий.

Процесс принятия управленческих решений многосложный, поэтому требует  системного подхода. В таком случае можно разбить его на подсистемы, к каждой из которых отнести свои этапы, выстроив их последовательность:

• Подсистема выявления проблем:

1. Информационное обеспечение или обслуживание

2. Анализ информации, выявление и формулировка проблемы
3. Классификация и регистрация проблем, определение приоритетности

• Подсистема разработки решений:

4. Планирование процесса решения проблем
5. Анализ причин появления проблем и диагноз
6. Принятие информативного решения
7. Разработка альтернатив принятому решению
8. Анализ последствий по каждой альтернативе
9. Сравнение альтернатив и выбор решения
10. Согласование решения с исполнителем
11. Утверждение решения

• Подсистема управления реализацией решения

12. Подготовка к реализации управленческого решения
13. Реализация управленческого решения и управление применением решения
14. Проверка результативности и эффективности решения

Некоторые этапы могут  быть опущены, но есть такие, без которых  не может происходить процесс  принятия решений. Соответственно ППР, в более кратком виде выглядит так (основные этапы):

1. Определение проблемы и формулировка цели
2. Разработка вариантов решения
3. Оценка и обоснование выбора лучшего решения в конкретных условиях
4. Принятие (утверждение) решения, организация исполнения решения

Содержание:

1. Сбор информации, необходим навык работы с информационной системой – чего и сколько необходимо знать, чтобы выявить проблему и определить ее истоки. Анализ информации о внешней и внутренней среде организации. Необходима постановка целей организации и управления ею – ранжирование проблем по приоритетам и целям. Структурирование проблемы, анализ ее причин. Сбор дополнительной информации, привлечение экспертов для окончательной идентификации проблемы – очень важный этап – если неправильно определена проблема и ее истоки – можно принять неправильное решение. Реакция на проблему. Возможен отказ от решения проблемы, решение стандартным способом – уже примененным ранее к точно такой же проблеме, передача проблемы на разработку решений.
2. Рассмотрение существующих методик, процедур, положений по решению данной проблемы. Анализ предварительных решений, выработка альтернатив – не менее 3 и не более 10. Использование метода моделирования. Анализ предстоящих изменений, возможностей исполнителей. Прогнозирование возможных результатов каждой альтернативы. Использование группового обсуждения, привлечение экспертов. Изучение предыдущего опыта, научных данных о проблеме, опыта других организаций в решении проблемы.
3. Оценка отобранных, обоснованных альтернатив и выбор лучшего варианта, применительно к данной (имеющейся) ситуации. Учет ситуации, состояния и взаимодействия внешней и внутренней среды. Состояние м. б. – спокойным, угрожающим, ожидаемым, неожидаемым, изученным, неизученным, благоприятным, неблагоприятным, управляемым, неуправляемым, неопределенным. Выработка критериев оценки решения – затраты, целесообразность, негативные и позитивные последствия, возможности организации. Обсуждение и согласование проектов с исполнителями и заинтересованными сторонами.
4. Принятие решения, согласно утвержденным и действующим полномочиям. Доведение решения до исполнителя, пояснения. Обеспечение качественной реализации: воздействие на исполнителей – убеждение, поощрение, стимулирование, административные средства – повышение их ответственности. Использование «обратной связи» – анализ реализации решения. Внесение коррективов по итогам первого этапа реализации. Дальнейший сбор информации о ходе реализации, оперативный контроль исполнителей. Решение исполнено – снятие с контроля, оценка результатов, если все достигнуты – фиксируется как опытная модель решения, если не все или нет результатов – новая постановка проблем – новые решения.

Основные методы принятия решений – инкрементальный и  рациональный. Суть: рациональный –  выбрали вариант, самый разумный и делаем. Инкрементальный – первоочередная задача – выполнена – принимается  следующее решение – выполняется – намечен лишь курс – общая цель, а достижение цели – поэтапное, изменяющееся согласно действительности.

2. Основные этапы развития политической мысли

3. Направления повышения эффективности бюджетных расходов.           

1 направление включает в себя комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти федерального и регионального уровней, а также органами местного самоуправления. В этой связи требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в социальной сфере. Итогом подобной инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому росту экономики и социальной сферы, но ложится бременем на бюджетную систему.

2- предполагает внедрение  программно-целевого принципа при  планировании и исполнении бюджета.  В рамках данного направления  необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по межведомственным программам, нацеленным на решение острых социальных и экономических проблем. При этом для исключения простора для отраслевого лоббизма, необходимо установить строго конкурентные принципы отбора программ для бюджетного финансирования, внедрить систему институционального и индивидуального контрактирования органов государственной власти и их сотрудников, установить систему оценки эффективности осуществления программ. Исключительно важным в данной связи является приоритет среднесрочного планирования, который позволил бы зафиксировать источники и объемы финансирования программ на несколько лет, чтобы избежать их недофинансирования в будущем.

3- является совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимо перевести финансирование закупок и подряда для государственных и муниципальных нужд на конкурсную основу и одновременно создать необходимые условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов.

4- реформирование системы  государственных и муниципальных  унитарных, казенных предприятий  и бюджетных учреждений. Смысл  подобной реформы заключается  в сокращении государственного  сектора при одновременном повышении  его эффективности. Сокращение государственного сектора должно происходить за счет перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе в условиях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финансирования. Это прежде всего касается отраслей социальной сферы, в особенности здравоохранения и образования. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязательствам. Оставшиеся бюджетные организации теряют какую бы то ни было финансовую самостоятельность и финансируются из бюджета по строго фиксированной смете.

5- реформирования бюджетного  процесса является совершенствование  отчетности. В рамках данного  направления предполагается установить  полный охват государственных  и муниципальных операций с бюджетными и внебюджетными средствами отчетностью, а также усовершенствовать бюджетную классификацию с целью повышения транспарентности операция с бюджетными средствами.

6- включает в себя мероприятия  по установлению объективных  ориентиров для определения ассигнований. Требуется перейти к нормативам минимально необходимого финансирования предоставления государственных и муниципальных услуг от нормативов содержания сети учреждений социальной сферы, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов. Важнейшими условиями эффективности такой системы нормативов являются принцип подушевого финансирования, когда возмещение государственных и муниципальных услуг происходит в соответствии с количеством реципиентов этих услуг, фиксирование доли софинансирования нормативов из бюджетов различного уровня, определение граждан, предоставление услуг которым должно осуществляться на безвозмездной основе и на основе критериев нуждаемости и, наконец, обеспеченность нормативов достаточным уровнем финансирования.

7 - совершенствование механизмов  казначейского исполнения и контроля  за расходованием бюджетных средств  и их распространение на субфедеральный  уровень. 

Необходимость сокращения налогового бремени и обеспечения устойчивости федерального бюджета требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

На всех уровнях власти должны быть сформированы реестры расходных  обязательств, предусмотренных ранее  принятыми решениями органов  власти, и организована работа по внесению изменений в эти акты в целях исключения нефинансируемых расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления («необеспеченных мандатов»).

Следует усилить контроль со стороны  главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений. Объемы несанкционированных обязательств, по которым казна вынуждена нести субсидиарную ответственность, сохраняются на недопустимо высоком уровне.

Должен быть ускорен переход на технологии единого казначейского счета по расходам федерального бюджета. Необходимо принять меры по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через систему федерального казначейства.