Государственное управление в жилищной сфере - деятельность уполномоченных на то органов государственной и муниципальной власти по обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, а также надлежащего использования объектов жилого фонда. Центральным органом управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

В задачи Комитета, в частности, входят:•осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей;•контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов жилищного законодательства РФ, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;•координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды;•участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственного имущества РФ и Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах РФ и муниципальных образованиях;•участие совместно с Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;•участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости;•участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством РФ категорий граждан, включая -реализацию Президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".На нижестоящем уровне (субъекты Российской Федерации, города и т. д.) функционируют соответствующие жилищные органы управления, которые осуществляют непосредственное управление жилищным фондом:• ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;• регистрируют сделки с жилыми помещениями;• осуществляют выдачу ордеров;• проводят приватизацию жилых помещений;• организуют строительство и ремонт муниципальных домов;• обеспечивают контроль в сфере коммунального хозяйства и т. д.Низовыми органами управления жилищным хозяйством являются жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО). ЖЭО могут существовать в разных формах и статусе: как жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ), дирекции единого заказчика (ДЕЗ) и т. д.

В задачи ЖЭО входят:-обеспечение сохранности жилищного фонда и надлежащее его использование;-контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями;-сбор и оформление документов для приватизации жилых помещений; -выполнение функций заказчика на выполнение всех необходимых работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;

-выступление в качестве наймодателя при заключении договоров социального найма и т. д.

Жилой дом может эксплуатироваться только одной жилищно-эксплуатационной организацией. Если для эксплуатации домов ведомственного фонда не может быть создана жилищно-эксплуатационная организация, эксплуатация домов осуществляется непосредственно соответствующим предприятием, учреждением или организацией.

Управление в сфере жилищного хозяйстваосуществляется в разных формах:

• государственная регистрация жилых помещений; • государственный учет жилищного фонда; • распределение жилых помещений; • контроль за использованием жилого фонда.

2.Правовое государство и его функции.

П.г. - тип государства, основанного на конституционном режиме, развитой и непротиворечивой правовой системе и эффективной судебной власти, реальном разделении властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, развитым социальным контролем политики и власти. Общее демократическое устройство системы власти и политики П.г. органически связано с его правовыми установками.

Основные признаки правового государства.

1) Верховенство (господство, приоритет) права. В правовом государстве праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство, деятельность государственных органов основывается на нормах права. При этом законы и другие правовые акты должны быть правовыми, то есть должны соответствовать основным принципам права (приоритету прав человека, справедливости, демократичности, гуманности, разумности).

2) Верховенство закона. Законы, (правовые акты, принимаемые в установленном порядке законодательным органом или непосредственно народом), регулируют наиболее важные общественные отношения, обладают наибольшей юридической силой в системе права, другие нормативные правовые акты являются подзаконными и не могут противоречить закону. Закон должен быть преградой для произвола. Кроме того, в системе законодательства обычно выделяется Конституция - основной закон, обладающий высшей юридической силой, поэтому правовое государство - это, как правило, конституционное государство.

3) Разделение властей - распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и "ветвями власти", исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые "ветви власти" могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая "система сдержек и противовесов". Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека.

4) Широкие права и свободы человека, причём не просто провозглашённые, но и гарантированные, реально обеспеченные. В правовом государстве существуют реальные политические, экономические и иные предпосылки для реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивается их судебная защита. Однако допускаются и необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, правовое государство устанавливает равноправие граждан, равенство всех перед законом и судом.

5) Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина

Внутренние и внешние функции современного правового государства включают в себя следующие направления его деятельности.

Внутренние функции:

1) экономическая, выражающаяся в формировании и исполнении бюджета, определении стратегии экономического развития государства, обеспечении равных условии для функционирования различных форм собственности, стимулировании предпринимательской деятельности и т.д.;

2) социальная, выражающаяся в оказании социальных услуг членам общества, социальном обеспечении граждан и т.д.;

3) правоохранительная, призванная обеспечить охрану правопорядка и соблюдение законности;

4) культурно-просветительская, направленная на подъем культурного и образовательного уровня граждан, создание условий их участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры.

Внешние функции:

1) экономическое сотрудничество с другими государствами;

2) оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ;

3) участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию военных и политических конфликтов на основе международных актов;

4) культурный обмен между странами на взаимовыгодной основе;

5) научно-техническое сотрудничество с другими странами;

6) борьба за мир и мирное, существование;

7) взаимодействие с другими странами по вопросам охраны окружающей среды и созданию необходимых условий экологического выживания мирового

3. Внебюджетные фонды и их роль в реализации социально-экономической политики. Внебюджетные средства — это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды — это способ организации государственных финансовых ресурсов.

Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды.

Пенс. фонд РФ – образован 1991 году как самост. финансово-кредитн. учреждение. Осн. задачи: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей; участие на долговременной основе в финансировании различн. программ по соц. поддержке населения. Источники форм. средств ПФ: страх. взносы работодателей: средства из бюд-тов (пенсии военнослуж. и прочие), добровол. взносы граждан, доходы от коммерч. финансово-кредитн.операций. Плательщики: рос. и иностр. юр. лица. Налогообл. база – фонд зар. платы.

Фонд соц. страх. 2-й по значению фонд РФ. Создан в 92 г. задачи: обеспечение гос-вом гарантиров-х пособий; обеспеч. реализации гос программы охраны здоровья работников. Источники: страх. взносы предприятий и организ-й; средства гос. бюд-та; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии соц. страх.; прочие доходы. Средства гос. соц. страх направляются на выплату пособий по временной нетрудоспос., по беременности и родам, единоврем. пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение.

Фонд обязат. мед. страх. Создан в 91 г. Средства фонда используются для оплаты медицинских услуг, предоставляемых гражданам, на развитие мед.науки, осуществление мед.программ и др.аналогичные цели. Средства формируются за счет: страх.взносов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно правовых форм собственности; взносов органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих граждан (детей, студентов, пенсионеров …); бюджетных ассигнований.