Административную реформу можно определить как комплекс мероприятий гос-ой власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата гос-ва - гос-ой администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Ключевыми областями административных реформ являются: роль гос-ва в обществе; структура и функции органов гос-го управления; повышение эффективности и результативности деятельности гос-го аппарата; управление гос-ой службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность гос-го аппарата. КОНЦЕПЦИЯ административной реформы в РФ в 2006-2010 годах

Цель:

повышение качества и доступности гос-ых услуг;
ограничение вмешательства гос-ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос-го регулирования;
повышение эффективности деятельности ОИВ.

задачИ:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов гос-ых услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов гос-ой власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий
создание многофункциональных центров предоставления гос-ых и муниципальных услуг
организация предоставления гос-ых услуг в электронной форме
оптимизация функционирования ОИВ и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности ОИВ;
повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности ОИВ;
модернизация системы информационного обеспечения ОИВ;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос-го управления.

В 2009-2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по 8 основным направлениям.

Управление по результатам - Цель- внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ , федеральных ОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос-ым органам организациях.

Стандартизация и регламентация – Цель- разработка и внедрение стандартов гос-ых услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений ОИВ и их должностных лиц.

Предоставление гос-ых услуг на базе многофункциональных центров

Предоставление информации о гос-ых услугах и гос-ых услуг в электронной форме

Оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции = Цель - оптимизация функций ОИВ, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в ОИВ.

Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и общества – Цель - являются повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности гос-ых органов и органов МСУ.

Модернизация системы информационного обеспечения ОИВ – Цель - модернизация системы информационного обеспечения деятельности ОИВ на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

2. Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ .

Система законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ З и И ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ

Законодательные (представительные) З(П) ОГВ субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ .

Наименование З(П) ОГВ субъекта РФ , его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ .

Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный З(П) ОГВ субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с Ф законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ .

З(П) ОГВ субъектов РФ работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Полномочия З(П) ОГВ субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска его высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ;

в) вступления в силу решения верховного суда Р, суда К, О, ГФЗ, АОб, АОк о неправомочности данного созыва депутатов З(П) ОГВ субъекта РФ , в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

Депутаты законодательных органов субъектов РФ имеют такой же правовой статус, что и депутаты Совета Федерации.

В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ , возглавляемым руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ .

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ избирается гражданами РФ , проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ , депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ ) субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ .

Законодательство субъектов РФ предусматривает различный порядок формирования высших исполнительных ОГВ субъектов РФ

3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральным, региональными, местными.Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы: - два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации); - налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов; - блок межбюджетных трансфертов (средств одного бюджета БС РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ; - блок взаимных расчетов; - блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ , Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций).Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в РФ по ее Конституции не входят в систему органов гос-ой власти.Основа бюджетного федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В .результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.Что касается России, то в консолидированном бюджете на долю территориальных бюджетов приходится более 1/2 доходов (схожая ситуация и в США). Одна часть налогов (региональные и местные) целиком поступает в территориальные бюджеты, другая — целиком в федеральный бюджет, а налоги на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и акцизы распределяются между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами. Одновременно в доходах территориальных бюджетов заметную долю составляют неналоговые доходы (от использования или продажи собственного имущества), а также бюджетные ссуды, субсидии и дотации от бюджетов более высокого уровня.

Хотя у территориальных бюджетов возникают дефициты, обычно они покрываются из бюджетов более высокого уровня или за счет выпуска собственных ценных бумаг.Межбюджетные отношения – это отношения между органами гос-ой власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого гос-ва , имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.