Шпаргалка по "Управлению персоналом"

Билет 8

1. Общие принципы  организации исполнительной власти  в субъектах РФ.

Система исполнительных органов гос-ой власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОС-ОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ »

Образование, формирование, деятельность исполнительных органов гос-ой власти субъектов РФ , их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами гос-ой власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ .

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом гос-ой власти субъекта РФ .

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом гос-ой власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ .

В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган гос-ой власти субъекта РФ , решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос-ой власти субъекта РФ ) может быть гражданин РФ , не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. не может быть одновременно депутатом Гос-ой Думы Федерального Собрания РФ , членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ , судьей, замещать иные гос-ые должности РФ , гос-ые должности федеральной гос-ой службы, иные гос-ые должности данного субъекта РФ или гос-ые должности гос-ой службы субъекта РФ , а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ . При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ . Назначается на срок не более пяти лет.

Высший исполнительный орган гос-ой власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ .

Высший исполнительный орган гос-ой власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ , федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ , конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ .

Наименование высшего  исполнительного органа гос-ой власти субъекта РФ , его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ .

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ .

 Структура исполнительных  органов гос-ой власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос-ой власти субъекта РФ ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ .

2. Политическое  сознание. Основные политические  идеологии современнлсти.

Политическая идеология  представляет собой систематизированную  совокупность идейных воззрений, выражающих и защищающих интересы той или иной общественной группы и требующих подчинения индивидуальных помыслов и поступков как можно большего числа людей соответствующим целям и задачам использования власти. Коротко говоря, политическая идеология - это доктрина, обосновывающая притязания какой-либо группы на власть или ее использование и предусматривающая поэтому ту или иную стратегию политических действий.

Функции политической идеологии  таковы:

• ориентационная, включая представления о будущем общества, социальном прогрессе, личности и власти;
• мобилизационная;
• интегративная (интеграция общих интересов);
• аммортизационная (ослабление социальной напряженности);
• выражение защиты интересов определенных социальных слоев, групп.

Что касается основных уровней  политической идеологии, то здесь выделяются:

• теоретико-концептуальный уровень, на котором формулируются важнейшие положения, раскрывающие своеобразие видения мира, исходящее из интересов и идеалов определенного слоя, класса, нации и государства;
• программно-политический, на котором цели, принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги и требования политической элиты, и формируется основа для принятия управленческих решений и ориентирования политического поведения населения;
• актуализированный, характеризующий степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии, что отражается в их участии в политической жизни.

Далее хотелось бы остановиться на основных течениях политической идеологии  в современной политической жизни.

Консерватизм как теория и идейное  течение появился в конце ХVIII века во Франции, как компенсаторная сила, возникшая на основе противостояния промонархических кругов и французской буржуазной революции. Консерватизм ХIХ века стал представлять, по определению одного из его идеологов С.Хантингтона, систему идей, используемых для оправдания и стабилизации любой общественной структуры, независимо от ее объективного значения и места в социально-историческом процессе. Жестко критикуя консерватизм, К.Маркс и Ф.Энгельс рассматривали его как тенденцию к стабилизации, упрочению условий существования вытесняемых с исторической арены общественных слоев. В связи с бурным развитием научно-технического прогресса в начале ХХ века, казалось, что консерватизм обречен. Но на практике все произошло иначе. Консерватизм выжил и приспособился к новым историческим условиям, вобрал в себя некоторые ценности иных идей и теорий, включая либерализм. И с 70-х годов стал известен под названием «неоконсерватизм».

Идеология консерватизма рассматривается  как один из важнейших структурных компонентов современных политических идеологий. По характеру она может быть умеренной и радикальной. Обычно консерватизм символизирует верность старому, отжившему, а также скептическое отношение ко всему новому, ибо считается, что новое не всегда во благо общества. Здесь доминирует гос-ый  авторитет и общественный традиционализм.

Что касается коммунистической идеи, то она не исчезает, пока сохраняются  ее социальные корни, политические источники  и субъекты, идейные резервы обновления. Например, в странах СНГ коммунисты остаются достаточно влиятельной политической силой. Это подтвердили последние независимые парламентские выборы и выборы президентов. Если руководствоваться не идеологическими предпочтениями, а объективным положением идеологии в жизни общества, то приходится признать, что коммунистическая идеология была господствующей, потому что в свое время она с наибольшей полнотой и убедительностью выражала коренные и насущные интересы большей части населения Советского Союза. Коммунистическая идеология была гос-ой идеологией.

Однако в то же самое время  сохраняли свои позиции и многочисленные религиозные идеологии (православие, католицизм, иудаизм, ислам, буддизм). Все  эти идеологии существовали и  действовали открыто, хотя пределы  их функционирования были значительно ограничены советской властью.

Термин «либерализм» происходит от латинского liberalis – свободный, имеющий  отношение к свободе. В древнеримской  мифологии бог Либер соответствует  древнегреческому богу Дионису, который  олицетворял энергию, избыток жизненных сил, их раскрепощение. Поэтому неслучайно все определения либерализма включают в себя идеи личной свободы индивида, не скованной рамками традиций. Главной целью либерализм провозглашает обеспечение основных политических прав и свобод граждан, их социальную защиту и т.д.

Социализм – коллективистская идеология. Она сформировалась как  интернациональная идеология трудящихся в их борьбе с буржуазией за большую долю производимого национального продукта. Известны многие социалистические течения – от конформистского лейборизма до таких радикальных форм, как троцкизм и маоизм.

Социализм как политическая идеология исторически связан с многовековыми чаяниями масс об обществе социальной справедливости, солидарности, социальной защиты личности. Ориентируется на создание достойных человеческих условий труда и жизни, справедливое перераспределение доходов и социальный коллективизм. Подобные мечтания прослеживаются уже на ранних ступенях разделенного на классы человеческого общества в античном европейском мире, а также в Китае, Индии, в Северной Африке. Играют заметную роль в средние века, бросают мощный вызов либерализму и консерватизму в последней трети ХIХ и первой половине ХХ веков: азиатским способом производства или государственным капитализмом, бюрократическим капитализмом или «политаризмом», переходным обществом или просто тоталитаризмом.

М.Джилас называл советское  общество «индустриальным феодализмом», а М.Восленский – «государственным феодализмом». Политолог О.Вите придумал термин «социальное промышленно-феодальное общество», социолог О.Шкаратан – термин «этакратизм».

Г.Шахназаров писал о  «тотальной идеократии», а греческий  советолог К.Косториадис – о «стратократии», то есть обществе, где правит «военщина». Философ П.Абовин-Егидес называет советскую власть господством элиты или «элитаризмом».

Концепция национальных интересов и приоритетов многими  учеными рассматривается в качестве своеобразной «идеи-рамки», способной обеспечить консенсус между приверженцами различных идеологических убеждений и мировоззренческих ориентаций. По сфере влияния идеологии могут быть общественными, государственными, классовыми, этническими, партийными и т.д. Гос-ая идеология проявляет себя в сфере гос-ой политики, выражая общенациональные интересы. Она в обязательном порядке насаждается, навязывается государством, тогда как национальная идея принимается по доброй воле интеллигенции при поддержке государства и распространяется через общественные институты.

Общенациональные идеологии  объединяют всех. Итак, во-первых, идеология  есть совокупность идей, взглядов (политических, правовых, религиозных), выражающих коренные интересы определенных социальных групп, корпоративных объединений и классов. Идеология объединяет политические силы, и, по сути, определяет, какие идеи должны являться их политическими ориентирами. Во-вторых, идеология – призыв к преодолению тех или иных трудностей. Она раскрывает общие намерения политических групп или партий в виде программно-политических директив. В-третьих, она обогащает духовный потенциал политических сил и способствует внедрению нравственных устоев в деятельности политиков.

3. Государственное регулирование малого предпринимательства.

В наст. время МП явл–ся важным элементом функциониров–я рыночной экономики. В зависимости от организационно-правовой формы субъекты малого предпринимательства подразделяют на две группы: – юридические лица;– индивидуальные предприниматели. Именно поэтому экономически развитые страны всегда предусматривают гос. поддержку малых предпр–й. МП -  это предпр. деятельность, осуществляемая  субъектами рыночной эк-ки при определенных установленных законами, гос.органами или другими представительными организациями критериях: численность работников не превышает 100 человек, а также это коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, ее субъектов, общественных и иных фондов не превышает 25%.  В ряду функций малого предпр-я важными явл-ся экономич-е : 1-х работодателя; 2-х производителя продукции и услуг; 3-х катализатора научно-технич-го процесса;4-х налогоплательщика. Не менее значимыми явл-ся соц.функции. Внешняя среда малого предпр-я включает совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов, отношений …) непосредственно влияющих на становление и развитие малого предпр-я.

Система гос. регул-я – сист. управл-я  развитием МП и его всестороннего  обеспеч-я, активно и целенаправлено воздействующая на внешнюю среду  малых предпр-й, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая активную самоорганиз-ю и самосовершенствов-ие. Гос. регулир-е и поддержка МП заключ-ся в создании госуд-ом благоприятных экономич-й, правов-й, социальной, политич-й среды и организац-го обеспеч-я для формиров-я и разв-я цивилизов-го МП.

Гос. рег-е осуществл–ся в различных  формах: законод–ной, налоговой, денежно-кредитной, трансфертной, прогнозной, контрольно-исполнительной и др.

Основные принципы гос регулир-я  МП: эффективное комбинирование рыночного  механизма и гос. регулир-я; программное регулир-е и поддержка; обеспеч-е органического единства экономич-х и соц-ых целей; обусловленная гарантированность и ответственность гос. поддержки и регулир-я; мотивац-я, стимулирующая направленность гос. поддержки

Система гос. поддержки малого предпринимательства сочетает в себе два начала – обеспечивающее и управленческое. Обеспечивающее закл-ся в обслуживании малых предприятий, доведении до них мат., денежных и информ. ресурсов, госзаказов, услуг и т.п. Управленч-е начало всегда связано с планированием оперативным распоряж-ем, контролем. В структуре системы гос. поддержкки МП выделяются, прежде всего, три уровня поддержки федеральный, региональный и местный. Каждый уровень сам образует некую систему и  представлен тремя  блоками:  1.Концептуально-программный блох включает в себя цели, принципы, методы, концепции программы поддержки малых предприятий. 2.Организационно-ресурсный объединяет специализированные органы гос.управления и органы общественной поддержки МП, а также объекты инфраструктуры. 3.Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы гос-ой поддержки малого предпринимательства. Сюда включается: 1. Управл-е элементами внешней среды МП; 2.  Прямая поддержка конкретных малых предпр-ий; 3. Самоорганиз-ция и совершенствование самой системы госуд-й поддержки.