Шпаргалка по "Управлению персоналом"

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

  Управление  – деятельность, организовывающая людей для достижения определенных целей. Управление обусловлено: 1)наличием субъекта управления и объекта управления; 2)существованием между объектом и субъектом прямой и обратной связи. Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью: 1)упорядочения системы; 2)сохранения структуры системы; 3)обеспечения функционирования системы. Соц. управление в обществе подразделяется на: 1)государственное; 2)негосударственное. Признаки соц. управления: 1)соц. управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей; 2)главное назначение соц. управления – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности; 3)объектом воздействия соц. управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними; 4)соц. управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей; 5)базис соц. управления – соподчиненность воли участников управленческих отношений; 6)мех-м реализации соц. управления олицетворяют субъекты управления (органы управления). Функции, выполняющиеся в процессе осуществления соц. управления: 1)сбор и обработка информации; 2)прогнозирование; 3)планирование; 4)организация; 5)координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; 6)контроль и учет. 

  

2. Механизм  исполнительной власти, его соотношение с государственным управлением.

  Исполнительная власть – проявление гос. власти, с которой связываются работа спец. органов гос. управления и деятельность этих субъектов управления по обеспечению практической реализации общих норм, устанавливаемых органами власти для урегулирования различных сфер общественной жизни. Характеристика гос. исполнительной власти: 1)исполнит. гос. власть имеет соц. предназначение; 2)исполнит. гос. власть реализует систему спец. исполнит. органов власти; 3)исполнит. гос. власть выражает волевые импульсы в принятии управленческих решений и организует их исполнение в процессе и результате осущ-ния управленческой власти. Упр-ние – это исполнит. власть в действии. Гос. упр-ние в кач-ве основной опр-ющей формы реализации исполнит. власти и вида гос. деят-ти имеет ряд признаков: 1)практически орг-ющий хар-р (организовывает исполнение общих предписаний и норм на практике); 2)непрерывный циклический хар-р (объективно обусловлен непрерывностью общ-ного произ-ва и общ-ного потребления); 3)исполнительно-распорядит. хар-р (практическая реализация общих требований и предписаний законов и актов власти Прав-ва и Президента). 

  

3. Предмет административного  права.

  Адм. право – самостоят. отрасль правовой системы России. Адм. право отличается от др. отраслей тем, что регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования гос. администрации, оно обслуживает сферу гос-ного и муниципального упр-ния, а также отношения, возникающие при осущ-нии адм. судопроиз-ва. Предметом адм. права является совокупность общ-ных отношений, складывающихся в процессе орг-ции и деят-ти исполнит. власти. Предмет адм. права можно условно подразделить на три части: 1)внутриаппаратные отношения; 2)взаимоотношения органов адм. власти с гражданами, юр. лицами и гос-вом (внеаппаратные отношения); 3)отношения, возникающие при осущ-нии адм. судопроиз-ва. Следовательно, предметом адм. права являются управленческие отношения, возникающие в процессе образования и деят-ти органов исполнит. власти, а также отношения между нею и иными субъектами адм. права. Виды методов адм права: 1)императив. метод; 2)метод рекомендаций; 3)метод согласования; 4)метод адм. арбитража. Ср-ва правового регулирования: 1)предписание; 2)дозволение; 3)запрет. 

  

4. Функции и принципы административного  права. Система административного  права.

  Функции адм.права понимаются как основные направления правового отраслевого воздействия на общ-ные отношения. Функции: 1)регулятивная; 2)охранительная; 3)орг-ция и осущ-ние гос. упр-ния; 4)гос. регулирование; 5)защита публич. интересов; 6)самореализация прав граждан в сфере гос. упр-ния. Принципы: 1)принцип равенства перед законом; 2)принцип ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, а также др. обстоятельств; 3)принцип презумпции невиновности; 4)принцип законности. Система адм. права – внутреннее строение адм. права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловливаемых правовых институтов и норм. Система адм. права делится на общую и особенную части. В общую часть входят две группы институтов: 1)институты, регулирующие: а)адм.-правовой статус граждан; б)адм.-правовые статусы органов и служащих публич. администрации; в)адм.-правовые статусы гос-ных, муниципальных и частных орг-ций; 2)институты, регулирующие: а)обеспечение законности деят-ти органов исполнит. власти, муниципальных исполнит. органов и их должностных лиц; б)принуждение по адм. праву; в)адм. судопроиз-во. В особенной части выделяют 4-е подотрасли: 1)адм.-политич. деят-ть по обеспечению безопасности граждан; 2)социально-культурная деят-ть; 3)орг-но-хоз-ная деят-ть; 4)деят-ть органов исполнит. власти по орг-ции и осущ-нию внешних связей с др. странами. 

  

5. Понятие и особенности  административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы.

  Адм.-правовая норма – это установленное  гос-вом правило поведения, целью  к-рого является регулирование общ-ных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере гос. упр-ния. Адм.-правовым нормам присущи все признаки нормы права, при этом они имеют свои особенности. Адм.-правовая норма: 1)это гос. предписание, обязат. для исполнения субъектами адм. права и рассчитанное на многократное применение; 2)это форма опр-ния и закрепления прав и обязанностей участников адм.-правовых отношений; 3)это правило поведения, гарантированное гос-вом (защищается мерами адм. и дисциплинарной ответственности); 4)действует в сфере гос. упр-ния и является результатом нормотворч. деят-ти законодат. и исполнит. органов власти; 5)направлена в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов; 6)регулирует и охраняет общ-ные отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права. Структура традиционна: 1)гипотеза (указывает на условия, при к-рых применяется данная норма); 2)диспозиция (содержит само правило поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего хар-ра, в соответствии с к-рым действуют участники правоотношения); 3)санкция (указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения или игнорирования правил, установленных в диспозиции правовой нормы). Диспозиция может быть: 1)прямой; 2)альтернативной; 3)бланкетной. Санкции разделяют на: 1)абсолютно-опр-ные; 2)относит.-опр-ные; 3)альтернативные. 

  

6. Виды  административно-правовых норм.

  условиях  чрезвычайного положения которые  могут действовать в указанных  территориальных масштабах);

  б)  по действию во времени:

  •   срочные - нормы, для которых определен срок действия;

    бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официально!! отмены компетентным органом;

  в)  по кругу лиц:

    нормы, действие которых связано  с распространением устанавливае  мых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например порядок уплаты налогов страховыми организациями);

  •   нормы, действие которых связано  с распространением устанавливае мых  правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (рас пространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строи тельства на военнослужащих).

  6. С учетом федеративного устройства  России административно-правовые  нормы подразделяются на общефедеральные  и устанавливаемые субъектами Федерации. 

  

7. Реализация  административно-правовых норм.

  Реализация  норм административного права - процесс  практического претворения в  жизнь субъектами административного  права государственной воли, выраженной в нормах. Существуют четыре формы  реализации административно-правовых норм:

  •   исполнение;

  •   применение;

  •   соблюдение;

  •   использование.

  2. Исполнение - точное следование участников  регулируемых управленческих отношений  тем юридическим предписаниям, запретам  или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

  3. Применение выражается в издании  полномочным органом индивидуальных  юридических актов, основанных  на требованиях материальных либо процессуальных норм. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).

  4. Соблюдение как самостоятельный  способ реализации административно-правовых норм, связанный с реакцией участников управленческих отношений на запреты, является по сути конкретным выражением исполнения.

  5. Использование как форма реализации  административно-правовых норм выражается  в добровольном совершении субъектами  права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. В отличие от соблюдения и исполнения при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет. 

  

8. Понятие и особенности административно-правовых отношений

  Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

  административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

  споры, возникающие между участниками  административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев  в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

  в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет  ответственность перед государством в лице его органов. 

  

9. Виды  административно-правовых отношений.

  В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:

  •   между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном  организационно-правовом уровне (вышестоящие  и нижестоящие органы);

  •   между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации  двух областей);

  •  между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном  подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

  •   между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном  подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

  •   между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы  местного самоуправления;

  •   между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

  v"  между субъектами исполнительной  власти и общественными объединениями;

  между субъектами исполнительной власти и  гражданами.

  2. В зависимости от государственного  устройства различают отношения,  возникающие:

  •   между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правитель ством РФ и правительствами республик);

  •   между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами  двух республик);