Шпаргалка по "Управлению персоналом"

    между органами исполнительной  власти субъектов Федерации, стоящими  на разных уровнях (например, между  администрацией Красноярского края  и входящего в его состав  Эвенкийского автономного округа).

  3. В зависимости от конкретных  целей возникновения общественных отношений выделяют:

    внутренние - отношения, связанные  с формированием управленческих  структур, определением основ взаимодействия  между ними и их подразделениями,  с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между  работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;

  •   внешние - отношения, связанные с  непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

  4. По характеру юридических фактов  административно-правовые отношения  делятся на отношения:

  •   порожденные правомерными действиями;

  •   порожденные неправомерными действиями.

  5. По содержанию различают следующие  виды административно-правовых отношений:

  •   материальные - общественные отношения  в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного  права;

    процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. 
 

  

10. Общая характеристика субъектов  административного  права.

  Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

  Субъекты  административно-правовых отношений:

  государственные органы и их структурные подразделения; предприятия, учреждения, организации; общественные (негосударственные) объединения;

  служащие  государственных органов и организаций, общественных объединений;

  представители общественных формирований, наделенные административными правами и  обязанностями;

  граждане  Российской Федерации; иностранные  граждане и лица без гражданства. 

  

11. Основы  административно-правового  статуса граждан  РФ.

  Административно-правовой статус граждан Российской Федерации -часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства.

  Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и  обязанностей граждан, закрепленных нормами  административного права, а также  гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

  Правовое  положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.

  Элементы  правосубъектности:

  •  административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государ ственного управления;

    административная дееспособность - способность гражданина своими  действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

  Виды  административной дееспособности:

  •   полная - с 18 лет;

    ограниченная - с 16 лет; I частичная - с 7 лет.

  На  административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств  граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

  Согласно  ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. 

  

12. Права и обязанности  граждан в сфере государственного управления.

  В соответствии с Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный  служащий имеет право:

  •   на ознакомление с документами, определяющими  его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

  •   получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

  •   посещение в установленном порядке  для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности;

  •   принятие решений и участие в  их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

  •   участие по своей инициативе в  конкурсе на замещение вакантной  государственной должности государственной  службы;

  •   продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов  и стажа его работы, уровня квалификации;

    ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, отзывами  о своей деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, приобщение к  личному делу своих объяснений;

    переподготовку (переквалификацию) и  повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

    пенсионное обеспечение с учетом  стажа государственной службы;

  •   проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь  и достоинство;

  •   объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

    внесение предложений по совершенствованию  государственной службы в любые  инстанции.

  2. Статьей 10 Закона РФ "Об основах  государственной службы Российской Федерации" установлены следующие обязанности государственного служащего:

  •   обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции  РФ, реализацию федеральных законов  и законов субъектов РФ, в том  числе регулирующих сферу его полномочий;

  •   добросовестно исполнять должностные  обязанности;

  •   обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

    исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке  подчиненности руководителей, отданные  в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

  •   в пределах своих должностных  обязанностей своевременно рассматривать  обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных  органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

  •   соблюдать установленные в государственном  органе правила внутреннего трудового  распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

  •   поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих  должностных обязанностей;

  •   хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также  не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан 

  

13. Гарантии  прав граждан в  сфере реализации исполнительной власти.

  Изначальным и универсальным гарантом прав граждан  является закон.

  Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

  положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;

  отвечать  высокому уровню юридической техники; содержать конкретные нормы и  механизмы их реализации;

  определять  круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

  предусматривать ответственность органов и должностных  лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

  Принцип приоритета и гарантированности  прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Права граждан должны быть защищены от произвола органов государства и должностных лиц. 

  

14. Способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.

    Непосредственная  защита прав граждан исполнительными  органами (должностными лицами) предполагает использование следующих юридически властных средств:

    а) приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств республик, входящих в состав РФ. Имеются в виду случаи, когда в приостанавливаемых актах содержатся те или иные нарушения или ограничения прав и свобод граждан;

    б) приостановление работы предприятий  и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);

    в) отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство  РФ вправе отменять такого рода акты федеральных органов исполнительной власти, а Президент РФ – акты самого Правительства и т.п.

    Конституцией  РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращений  граждан являются:

Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. 
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. 
Предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

      Существует  административное обжалование и судебное обжалование. . 
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течении 30 дней (исключение составляют военнослужащие). 
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. 
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (Ведомости ВС №19 - 93г.). А порядок рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. (Ведомости ВС №11 - 80г.). 
Жалоба в суд подается в течении 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.  
Жалоба в суде рассматривается в течении 10 дней.