Шпаргалка по "Управлению персоналом"

  Общегосударственный контроль в истории российской государственности прошел долгий и довольно извилистый путь развития.

  Конституция СССР 1977 г. пыталась восстановить общегосударственный  контроль в лице органов народного контроля, выведя его из аппарата управления и преобразовав в самостоятельное звено государственного механизма, но из этого ничего не получилось. Вся практическая деятельность органов народного контроля и других правоохранительных органов велась под контролем местных партийных органов и по их указанию. Последствия этого известны. В настоящее время предпринимаются попытки восстановления общегосударственного контроля, необходимость которого совершенно очевидна: в государстве должен быть орган, который находился бы в курсе дел на местах и беспристрастно констатировал бы фактическое их состояние, тем более в таком государстве, как Российская Федерация с ее обширными территориями. При Президенте действует Главное контрольное управление, на основе ст. 101 Конституции создана Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата для контроля над исполнением федерального бюджета.

  Прежде  всего можно обратить внимание на ту особенность отношений в процессе контроля, которая состоит в том, что эти отношения являются вариантом (видом) отношений власти-подчинения, что характерно для административно-правового регулирования.

  Однако  отношения власти-подчинения характерны и для системы представительных органов, поэтому должны быть названы и другие, дополнительные аргументы. Один из них заключается в том, что контрольные органы ведут проверки с позиции не только законности, но и целесообразности, что допускается Конституцией и законодательством только для сферы исполнительно-распорядительной деятельности. Налицо, стало быть, единство в содержании контрольной деятельности и государственного управления в плане целесообразности.

  Полномочия, которыми наделяются органы государственного контроля, это полномочия оперативно-управленческого порядка — меры по устранению выявленных недостатков, приостановление незаконных актов и действий, отстранение от должности, дача обязательных для исполнения предписаний, принятие решений о приостановлении всех видов операций по счетам и другие, т. е. санкции, относящиеся к числу мер административного принуждения.

  Все эти признаки, особенности общегосударственной и контрольной деятельности послужили основанием для включения ее в предмет административного права. 
 
 

  

55. Судебный  надзор

Вопрос  о необходимости и преимуществах  судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Административная юстиция — только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью. Существуют и другие его формы:

а) рассмотрение жалоб организаций;

б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов;

в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел  законности административных актов, имеющих  значение для разрешения дел;

г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;

д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов  исполнительной власти.

    С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:

-исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);

-альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);

-последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);

-исключительно административный (дело не подведомственно суду).

    Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным.

    Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.

     А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).

     Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные).

     В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами.

     Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др.

     Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности. 

  

56. Организационно-правовые основы управления в сфере экономики.

  ГУ  в сфере эк-ки вкл. упр-е в след-х  областях: промыш-ти, с/х, транспорта и  связи, топлива и энергетики, атомной энергии, природ-х ресурсов, стр-ва и торговли, ЖКХ, а также финансы, кредит, внешнеэк-ая деят-ть.

  1. В области пром-ти:

  - На мин-во эк-го развития и  торговли возложены задачи по  разработке и реализации гос-ой  соц-эконо-ой политики, определению  путей развития эк-ки и методов ее эф-го регул-я, обеспеч-х соц-эк-ий прогресс и устойчивое развитие;

  - Мин-во пром-ти, науки и технологий  яв-ся федер-м органом исп-ой  власти, осущ-м разработку и реализ-ю  госуд-й пром-ой, научно-технической  и инновац-й политики, определение путей и методов ее эфф-го регул-я, обеспеч-х прогресс и устойчивое развитие.;

  - Российское агентство по судостроению  осущ-ет исполнит-е, контрольные,  разрешительные, регул-е и др. фун-и  в данной сфере, вкл-я научные  исслед-я, разработку, модерниз-ю и утилиз-ю продукции воен-го и гражд-го судостроения.

  - Российское аг-во по обычным  вооружениям (РАВ) аналогичные  ф-и;

  - Мин-во РФ по атомной энергии  аналог-е ф-и;

  - Рос-е аг-во по боеприпасам  реализ-ет гос-ю политику в  данной сфере;

  - Мин-во РФ по антимонопольной политике и поддержке предприн-ва проводит гос-ю политику в области предупр-я, ограничения и пресечения монополист-ой деят-ти, недобросов-ой конкур-и, развития предприн-ва, обеспеч-е контроля за соблюдением закон-ва о защите прав потребителей и о рекламе.

  2. Мин-во с/х РФ проводит гос-ю  политику и осущ-ет управление  в сфере агропром-го комплекса  и продовольст-го обеспеч-я страны, а также координирует деят-ть  в этой сфере.

  3. В сфере транспорта:

  - Мин-во путей сообщ-я РФ проводит  гос-ю политику в сфере ж/д тран-та, а также регул-ет хоз-ю деят-ть жел-х дорог;

  - Мин-во транспорта РФ;

  - Мин-во связи и информатизации  проводит гос-ю политику и упр-е  в этой сфере, осущ-ет рук-во  службой гос-го надзора за деят-ю  в области связи и информатизации;

  4. В сфере строит-ва и ЖКХ – ГК РФ по строит-ву и ЖКХ, осущ-ет межотраслевую координацию и функц-е регулир-е деят-ти в области строит-ва, архит-ры, градостроит-ва, жил-ой политике и т.д.

  5. В области финансов и кредита:

  - Минфин РФ обеспеч-ет проведение  единой гос-ой фин-ой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промыш-ой политики при добыче, произ-ве и перераб-ке драг. Металлов и драг. Камней.

  - Банк России защищает и обеспеч-ет  устойчивость рубля, в т.ч. его  покупат-ой способн-ти и курса  по отн-ю к ин-м валютам, развитие и укрепление банк-ой сис-мы

  6. В сфере организации налогового  дела – МНС РФ- осущ-ет гос-ый  контроль за соблюдением законод-ва  о налогах и сборах, правильностью  исчисления, полнотой и своеврем-ю  уплаты налогов и др. обяз-х  платежей, несет отв-ть за выработку и осущ-е налоговой политики. 

  

57. Организационно-правовые основы управления в сфере культуры.

  Госуд-е  упр-е в области культуры предполагает регулир-е культурной деят-ти- деят-ти по сохранению, созданию, распространению  и освоению культурных ценностей. К области к-ры отн-ся худ-я литература, кинематография, охрана и исп-е памятников к-ры и старины, живопись и музыка, скульптура, архитектура и т.д.

  Мин-во к-ры РФ проводит гос-ю политику в  области к-ры, иск-ва, охраны и исп-я  историко-культ-го наследия, а также осущ-ет гос-е регул-е и корд-ю деят-ти иных фед-х органов исп-ой власти в этой сфере. Разрабатывает гос-е программы в сфере к-ры и обеспеч-ет их реализ-ю, осущ-ет гос-й учет историко-культ-го наследия, контролирует соблюдение установленного порядка охраны, реставрации и исп-я объектов ИКН, вывоз ввоз культ-х ценностей. 

  

58. Организационно-правовые основы управления в сфере здравоохранения и социального развития.

  Управление  здрав-ем направлено на реал-ю конституц-го права каждого на охрану здоровья и мед. Помощь. При этом, К-я РФ 1993г. Устан-ет, что мед-я помощь в гос-х и мун-х учреждениях ок-ся гражданам бесплатно за счет средств соотв-го бюджета, стах-х взносов и др-х поступлений. Управление в области труда и соц. Развития предусматривает целенаправленную соглас-ю деят-ть, направленную на охрану труда и здоровья людей, установление гарантир-го МРОТ, обеспеч-е гос-ой поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие сис-мы соц-х служб, уст-е гос-х пенсий, пособий и иных гарантий соц-й защиты.

  Мин-во зрав-я и соц. Развития проводит гос-ю  политику и осущ-ет управление в  области охраны здоровья, труда, занятости  и соц. Защиты нас-я, а также координир-ю  деят-ть в этой области др. федер-х  органов исполн-й власти 
 

  

59. Организационно-правовые основы управления в сфере образования.

  В соотв-и со ст. 43 К-и РФ каждый имеет  право на образование. Под образованием следует понимать целенаправленный процесс обучения и воспитания в  интересах личности, общества и гос-ва. В России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего проф-го обр-я в гос-х или муниц-х образ-х учрежд-х и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее обр-е в гос-м или муниц-м образов-м учрежд-и. Основное общее обр-е бесплатно.