Организационная культура ГС представляет собой комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного гос-ого органа (ГО) и являющихся продуктом их совместной деятельности.С одной стороны, она связана с функционированием ГО. В этом аспекте она включает нормативный уровень, то есть ценности и нормы деятельности служащих, которые отражаются в декларируемых принципах и символике ГО. Декларируемые принципы фиксируются в нормативно-правовых актах федерального, регионального и локального уровней, регламентирующих действия гос-ых служащих. Символика представляет собой совокупность эмблем, сознательно создаваемых организацией как знаков принадлежности к ней. Она находит отражение в обстановке помещений, специальной одежде, настенных изображениях и других материальных атрибутах деятельности. С другой стороны, это индивидуальное восприятие гос-ым служащим существующих в организации ценностей – социальные установки. Они отражаются в представлениях гос-ых служащих о целях деятельности, о себе, о работе, о внешней среде и в моделях поведения индивида как деятельностного, так и речевого. В гос-ых органах существуют различия в организационных культурах. Например, в органах гос-ой власти отдельных регионов. Российская ГС по своему организационному построению и по характеру служебных отношений исторически формировалась в рамках административно-бюрократической культуры и авторитарной этики. Этот тип культуры сохраняется и сегодня. Однако в настоящее время гос-ые органы вынуждены создавать организационную культуру, которая могла бы отвечать и требованиям специфической (по сути бюрократической) деятельности в системе гос-ой службы, и изменчивости, приспособляемости к внешней среде. При построении организационной культуры приоритетное значение имеет кадровая политика. С учетом сложившейся кадровой ситуации на ГС основными приоритетами гос-ой кадровой политики признаются следующие направления:

1. Сдерживание роста абсолютной численности гос-ых служащих. Приоритетным направлением кадровой политики является приостановка и сдерживание дальнейшего роста численности гос-ых служащих, а в перспективном плане - ее целенаправленное регулирование, приведение в соответствие с избранной моделью гос-ого управления.2. Обеспечение стабильности кадрового состава. Кадровый состав гос-ой службы нестабилен, а масштабы и качество обновления кадров гос-ого аппарата подвержены конъюнктурным колебаниям в зависимости от действия причин политического характера. При этом общим для всех периодов является наличие потенциальной нестабильности кадрового состава: готовности определенной части наличного кадрового состава в любой момент сменить работу из-за низкого престижа гос-ой службы, слабой социальной защищенности, неадекватности условий труда и т.д.3. Нормализация показателей структуры кадров гос-ых служащих по возрастному и половому признакам. В вопросе нормализации показателей структуры кадрового состава по возрастному признаку приоритетом кадровой политики выступает организованное привлечение на государственную службу молодежи, создание для нее условий служебного роста, закрепление на работе опытных специалистов средних возрастов и постепенное высвобождение работников старших возрастов 4. Обеспечение объективной и комплексной оценки профессиональных качеств гос-ых служащих. Поэтому при подборе кадров на государственную службу приоритетным направлением кадровой политики является установление жестких критериев соответствия способностей претендентов квалификационным требованиям к гос-ым должностям. Немаловажным аспектом является и обеспечение гласности этой работы.5. Обеспечение однородности кадрового состава по уровню профессиональной подготовки. Следствием отсутствия стандартов и процедур отбора на государственную службу становится дефицит профессионализма и компетентности гос-ых служащих в решении проблем. Поэтому задачей кадровой политики является достижение однородности кадрового состава по уровню его профессиональной подготовки, компетентности, наличию управленческих знаний и навыков. 6. Обеспечение условий продвижения на гос-ой службе. Продвижение по службе не должно являться самоцелью, а должно осуществляться с учетом соответствия достоинств кандидатов системе квалификационных требований к должности. На гос-ой службе каждая должность почетна и значима. Не государственный орган должен приспосабливаться к способностям гос-ого служащего, а претендент на должность должен обладать требуемыми квалификацией и способностями. Правовое основание служебного роста - способность достижения требуемых результатов, а не поощрение за хорошую работу.

2.Конституционная система высших ОГВ Российской Федерации.

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы ОГВ, через которую государство осуществляет свои функции. Одна из гл. ф-ий любой конст. состоит в устройстве гос. власти, т.е. в созд. определенной системы ОГВ. Создание такой системы предопред., что ОГВ действуют не обособ. друг от друга, а обесп. эффективность отправления ф-ий гос-ва и защиту прав человека.

Органы гос. власти обладают суммой определенных признаков. Гос-во осущ. свою деят. ч/з органы гос. власти. Понятие органов гос. власти складывается из совокупности 3-х осн. признаков:

1) Каждый орган создается в соотв. с устан. конст-й, законами, что искл. возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, К. РФ указывает, что в РФ на фед. уровне гос. власть осуществляют Президент, Фед. Собрание (совет Федерации и ГД), Правительство РФ и суды РФ. 2) Орган гос. власти наделен власт. полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой гос-ва. 3) Деят-ть ОГВ осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

ОГВ состоят из выборных депутатов или назначенных гос. служащих, облеченных определенными власт. полномочиями. Но ОГВ может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, губернаторы СРФ, Ген. прокурор РФ, уполномоченный по правам человека.

Президент РФ является главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта К. РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно К., обеспечивает согласованное функционирование и взаимосвязь ОГВ.

По уровню своей деят-ти ОГВ делятся на фед. органы и ОГВ СРФ. Отдельно на этой «лестнице» органы МСУ. Фед. органы вкл. Президента РФ, Фед. Собрание, Правительство РФ, Конст. суд РФ, Верхов. суд РФ и Высший Арбитраж. суд РФ, а также органы исполн. власти (фед. министерства и ведомства) и суды РФ. Внутри фед. ОГВ можно выделить группу высших органов - Президент, Прав-во, Верхов. суд РФ, ВАС.

В РФ ОГВ делятся на органы законодат. власти, органы исполн. власти и органы судеб. власти. Такое деление сформул. в самой К. РФ в связи с закреп. принципа разд. властей.

Органы законод. власти включают: Фед. Собрание и законод. органы субъектов. Законод. органы одновременно являются предст-ми, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы обладают исключ. правом на принятие законов – Федеральное Собрание для всей террит. страны, а органы закон. власти субъектов РФ для своих территорий. ГД избирается гражданами, а Совет Федерации на основе предст-ва исполн. и представ. ОГВ каждого субъекта.

Органы исполн. власти наиболее разветвлены и многообр. Именно они организуют исполнение законов и указов главы гос-ва. К органам исполн. власти относятся Правительство РФ; другие фед. органы исполн. власти – министерства, комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполн. власти субъектов РФ. Для органов исполн власти характерно то, что они либо образуются соответствующими руководителями исполн. власти – президентами или главами администраций, либо непоср-но избираются населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя Правительства. В органах исп. власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администраций субъектов РФ. Органы исполн. власти могут действовать на началах как коллегиальности (Правительство РФ и правительства субъектов РФ), так и единоначалия (министерства).

Органы судебной власти – это Конст. суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конст., гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ существуют ОГВ, которые не входят ни в одну из 3-х ветвей власти. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией и ФЗ. По своему статусу они являются независимыми ОГВ. К числу таких органов относится: Прокуратура РФ, ЦБ РФ, Счетная палата РФ, ЦИК РФ, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.

3. Национальные проекты, их роль в решении проблем социально-экономического развития РФ. Реализация приоритетных национальных проектов (далее – ПНП) зачастую является одной из главных тем выпусков новостей различных средств массовой информации, благодаря чему об их существовании знает большая доля населения страны. И, скорее всего, многие люди, интересующиеся экономикой и политикой, смогут хотя бы в общих чертах рассказать, в чём состоит суть каждого проекта. Это не удивительно, поскольку проблемы, на решение которых ориентированы ПНП, действительно близки большинству жителей. Вместе с тем, при такой, казалось бы, полной информированности обращает на себя внимание ряд вопросов, касающихся регламентации процесса реализации ПНП.На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия, как «приоритетный национальный проект». Последние изменения, внесённые в Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ), также не затронули тему ПНП. В ФЗ «О бюджетной классификации РФ» отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования ПНП, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта. Вместе с тем как на федеральном, так и на региональном уровне существует определённый порядок разработки и утверждения целевых программ, которые, как правило, имеют более узкую цель, чем ПНП. Целевые программы утверждаются отдельными нормативными документами, для них предусмотрены индивидуальные коды целевых статей расходов, сдача промежуточных и итоговых отчётов о финансировании и выполнении.

Представляется целесообразным выделить два возможных варианта формирования ПНП. При первом варианте ПНП представляет собой по сути масштабную целевую программу с включением в себя либо специально разработанных подпрограмм, либо отдельных целевых программ, принятых до начала его разработки. Порядок формирования ПНП может быть аналогичным установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных гос-ых нужд» Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгос-ых целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – Порядок) с утверждением в виде приложений к нему форм отчётности, представляемой гос-ым заказчиком-координатором ПНП. Такие формы должны включать как информацию о финансировании расходов с разбивкой по годам реализации и источникам финансирования, так и информацию о достижении ожидаемых результатов. В качестве приложений к отчёту о реализации ПНП в целом могут предусматриваться отчёты о выполнении входящих в него программ, предусматривающие, в том числе, информацию о проведении конкретных мероприятий, предусмотренных в данных программах.

При этом каждый проект целесообразно утверждать отдельным НПА с обязательным наличием в нём паспорта, где указываются цель проекта, перечень входящих в него подпрограмм, координатор проекта, соисполнители – ведомства, выступающие государственными заказчиками-координаторами по входящим в проект программам, общий объём финансирования в разрезе целевых программ с разбивкой по годам, ожидаемые конечные результаты реализации в измеряемой форме и иные сведения аналогично форме Паспорта федеральной (межгос-ой ) целевой программы. При этом ожидаемые результаты входящих в проект программ должны являться детализацией результатов, заявленных в ПНП. В случае, если в проект включаются уже действующие программы, целесообразно признавать утратившими силу акты, которыми они принимались, а соответствующие программы включать отдельными блоками в документ, которым утверждается ПНП. При этом для всех программ, входящих в ПНП, должны соблюдаться требования Порядка. При втором варианте ПНП представляет собой простой перечень мероприятий, выполнение которых характеризуется измеримыми показателями, с указанием потребности в финансировании с разбивкой по годам. В таком случае ПНП будет выступать документом, детализирующим прогноз социально-экономического развития РФ, и может утверждаться в виде приложения к нему, а конкретные финансовые параметры на соответствующий год будут утверждаться федеральными законами о федеральном бюджете. При формировании ПНП согласно второму варианту представляется целесообразным формировать по каждому ПНП отдельное приложение к федеральному закону о федеральном бюджете и, соответственно, к федеральному закону об исполнении федерального бюджета с указанием кодов расходов, по которым предполагается осуществлять или осуществлялось финансирование ПНП, либо сводное приложение о расходах на реализацию НП.