Шпаргалка по "Управлению персоналом"

Билет 7

1. Основные  системы государственной службы  зарубежных стран. Административно-государственное управление – молодая, быстроразвивающаяся область научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обуславливает интерес специалистов к опыту этих стран.Понятие «государственная служба» используется почти во всех Конституциях стран – членов Европейского Союза. Исключение составляет Великобритания и Ирландия. В Великобритании отсутствует «писаная» Конституция, вместе с тем, и в этой стране разработано множество нормативных актов, установлены принципы государственной гражданской службы, т.е. и здесь имеются конституционные основы гражданской службы. Правительственная комиссия Великобритании при организации института государственной службы опиралась на опыт США и Франции, поэтому, несмотря на особенности развития английской гражданской службы, многие процессы становления службы во многом схожи с этими странами.В Конституции Франции и Германии определены четко важнейшие вопросы организации и функционирования государственной (публичной) службы (профессионального чиновничества). В этих Конституциях сформулированы формальные и материальные принципы публичной власти, разделение компетенции парламента и правительства по разработке норм, применяемых чиновникам. Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции и Великобритании превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций.Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самые различные функции. Основным элементом бюрократической карьеры во Франции, как и в Германии, является гарантия медленного, но верного продвижения по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении. Этот принцип почти полностью исключен в США, где нет автоматического продвижения по служебной лестнице. В политической области французская правовая доктрина представляет наиболее выраженный характер. Благодаря Общему статусу французские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами, чем государственные служащие Великобритании, Германии и США. Например, западногерманское, американское и английское право предполагает обязанность верности чиновников государственной власти. Иначе говоря, административное право этих стран регулирует не только профессиональную деятельность чиновников, но и их политическую лояльность. Во Франции, напротив, в личном деле чиновников не может быть упоминания о его политических, религиозных или философских взглядах.В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. Чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства, его идеи. Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. Прежде всего, требуется быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца. А во Франции иностранный гражданин не может стать государственным служащим. В Германии чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии. Дополнительно к этим требованиям устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней. Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения.В США профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Свода законов США.Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. В США существует также патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги. В каждом учреждении государственной службы имеется свой план продвижения по службе. Во Франции существует 4 класса чиновников в понижающем иерархическом порядке они обозначены буквами A, B, C и D. СуществуетИнструкция 1946 г, устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательный уровень для каждого класса. Также как и в США, поступление на службу производится путем конкурса. Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалистов, известных своей беспристрастностью. Она полностью независима от администрации. Карьера заканчивается в связи с достижением определенного возраста, что является важным фактором обновления корпуса служащих. В Великобритании в отличие от других стран институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия после проведения реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников: группы старших политических и административных руководителей, административной группы и группы объединяющей научно-профессиональных работников и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Набор на кадровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены. Из рассмотренных стран более жесткие требования в смысле политической беспристрастности, продвижения по службе и уровню образования предъявляются в Великобритании. В целом институт государственной гражданской службы в каждой из рассмотренных стран индивидуален, но общей чертой имеет цель: служение государству, народу, отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран – публичная служба.

2. Глава государства. Президент Российской Федерации в системе государственного управления. Президент – глава государства. Президент как глава государства принимает меры по охране государственного суверенитета, независимости РФ, государственной целостности и единства. Также президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет направления внешней и внутренней политики, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Обладает неприкосновенностью.

ФЗ «О выборах президента» от 31.12.99: дееспособный гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  на территории РФ не менее 10 лет.

Выборы проводятся на основании  всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводятся по мажоритарной системе  абсолютного большинства (50%+1 голос). Если ни один из кандидатов не набирает нужного количества голосов, то назначается 2-й тур (простое большинство голосов).

Функции главы государства не могут  быть конкретизированы полномочиями в  полном объеме. Поэтому у главы  государства всегда есть нераскрытые  в конституции полномочия, которые  выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

Полномочия: назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, если 3 раза Дума не утверждает кандидатуру, может распустить Государственную Думу. Назначает и освобождает от должности заместителей председателя Правительства и министров по представлению председателя Правительства. Представляет кандидатуру председателя ЦБ в Государственную Думу для утверждения. Приостанавливает действие актов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным договорам, правам человека и гражданина. Представляет в Совет Федерации кандидатуру для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, назначает и освобождает от должности ген. прокурора. Назначает федеральных судей. Назначает глав субъектов РФ с согласия высшего законодательного органа субъекта. Назначает и освобождает от должности полномочных представителей президента в административных округах. Формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину. Является верховным главнокомандующим. Назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил РФ. Назначает и отзывает после консультации дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Назначает выборы в Государственную Думу. Распускает Государственную Думу. Отправляет в отставку Правительство. Назначает референдум. Вносит в Государственную Думу законопроекты.

Подписывает и обнародует федеральные  законы и федеральные конституционные  законы в течение 14 дней. (либо отправляет его на повторное рассмотрение). Осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры, ратифицирует международные соглашения. Принимает вверительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств. Вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение. Решает вопросы гражданства. Предоставляет политическое убежище. Награждает государственными наградами. Присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания. Осуществляет помилование, объявляет амнистию. Таким образом, Президент обладает значительными полномочиями. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной власти РФ органами государственной власти субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Также можно отметить, что в последнее время компетенция Президента все больше увеличивается. В том числе, президент теперь назначает руководителей субъектов федерации. У этого обстоятельства есть как положительные, так и отрицательные стороны. Минус в том, что президент становится всесильным человеком, а не просто главой государства. (например, трубопровод около Байкала: одобрено ГД, Советом Федерации, президент говорит твердое «нет», и трубу прокладывают в другом месте). Полож в дан сит явл оживление экономики, так как рыночные реформы возможны только в стабильной политической ситуации.   

3. Денежно-кредитная политика.  ДКП (иногда наз. монетарной) – это комплекс мер, используем. финанс. властями страны для досижения преследуемых ими целей и воздейств. на кол-во денег, наход. в обращении. Ее сущность – эффективное использование финансовых ресурсов государства. Цели ДКП: 1. обесп. экон. стабильности ден.-кредит. обращ-я в стране (контроль за ден. массой с целью стабилиз. цен и совокуп. объема произв-ва); 2. обесп. ликвид-ти банк. сист. (способность ком. Банков отвечать по своим обяз-вам и обесп. потреб. нар. хоз-ва в кредит. ресурсах); 3. поддерж. курса нац. валюты.

ДКП осущ. через систему кредитно-финансовых институтов, кот. подразд. на 3 основные части:

1) ЦБ РФ – верхн. уровень  банк. системы. Его функции: эмиссия налич. денег, аккумул. и хран. кассовых резервов ком. банков, хран. золотовалют. резервов, кредитование ком. банков, кредит-е и расчетные операции для правительств. органов, общий надзор за деят. кредитно-финансовых учрежд., регул. ликвидности ком. банков. Деят. направлена гл. образом на воздействие на валютн. курс, процент.ставки, на общий объем ликвидности банк. системы и экономики. Цель: стаб. экон. роста, низкая безраб. и инфл. ЦБ отвечает  за стаб-ть денежн. обращения и курса нац. валюты и в этих целях координир-т св. пол-ку с др. гос. органами. Взаимоотн. банка с прав-вом в проведении КДП обычно четко определены. Главное – взаимоотн-е банка с бюджетом. Прав-во согласует лишь общую макроэкон. политику. Другой важ. момент – единство ден.-кредит. и валютн. политики. 2) Ком. банки. Их функции: аккумул. депозитов, предост. ком. кредитов. 3) Специализ. кредитно-финанс. институты – это банковские и небанковские организации, специализ. на опред. видах кредитования (инвестиционные компании, земельный банк).

Различают узкую и широкую ДКП, а также политику «дешевых» и «дорогих» денег. Под узк. имеют в виду достиж. оптимал. валют. курса с пом. инвестиций на вал. рынке, учетной политики и др. инструментов, влияющих на краткосроч. % ставки. Широкая напр. на борьбу с инфляцией через возд. на ден. массу в обращении. В завис. от экон.ситуации ЦБ проводит ту или иную пол-ку. Пол-ка дешев. х-на для ситуации экон. спада и высокого уровня безраб. Ее цель – сделать кредит более дешевым и легкодоступ., чтобы увеличить совокуп. расходы, инвестиции, произв-во и занятость. Пол-ка дорогих имеет целью огранич. денеж. предложения, чтобы сократить совокуп. расходы и снизить темпы инфляции.

Наиб. распростр. методы ДКП: 1) Регул. денежной массы. Эмиссия – обратная сторона сдерживания денег. Ее функции: обесп. экономики средствами обращения, платежа и накопления для ее нормального функционирования; покрытие дефицита госбюджета в критич. ситуации, когда других источников покрытия нет; в условиях подъема экономики эмиссия способна тормозить перегрев конъюнктуры (когда спрос растет, а денег в экономике нет). 2) Измен. резервной нормы. Сущность – установление ЦБ обязательных мин. резервов для ком. банков в виде % от их собственных средств и депозитов на счете в ЦБ. В результате изменения резервной нормы немедленно изменяются избыточные резервы всех ком. банков, а значит ссудный потенциал всей кредитной системы. 3) Изменение учетной ставки. Учетная ставка выражается в дисконте (%), взимаемом при переучете векселей, передаваемых ком. банкам и ЦБ. Изменение этого % влияет на объем кредитования в стране. Низ. уровень процен. ставки стимул. спрос на кредиты и ведет к оживлению хоз. деят-ти (политика «дешевых» денег, кредитная экспансия). При повыш. %-ой ставки осущ-ся политика «дорогих» денег (кредитная рестрикция (сокращение)). 4) Операции на открытом рынке ценных бумаг. Сущность – в изменении предложения ссудного капитала в стране путем скупки или продажи ЦБ ценных бумаг («вливание» денег в экономику, либо изъятие ликвид. средств). Реализ-я ЦБ гос. цен. бумаг позвол. быстро повл. на совокуп. ден. массу в обращении. Инструменты ДКП. Классификация: кратко и долгосроч., прямые и косвен., общие и селектив., рыночн. и нерыночн. Инструменты КДП вкл.: регул. официальных резервных требований, операции на открытом рынке, манипулирование учетной ставкой % (дисконтная политика). Кроме общих методов банки используют селективные методы, предназн. для регул. конкретных видов кредита (под биржев.цен.бумаги и др.) КДП использует: моральное воздействие (рекомендации, собеседования); разумный банковский надзор (контроль за банками); контроль за рынком капитвлов (порядок выпуска акций и облигаций); допуск к рынкам (регулирования открытия нов.банков); валютные интервенции (купля-продажа валюты воздействия на курс); управления госдолгомэмиссия гособлигаций нейтрализует ликвидность банков).