Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

stify">    Администрацией сельского поселения руководит глава сельского поселения на принципах единоначалия. Глава сельского поселения выполняет функции главы администрации. Администрацией сельского поселения подотчетна Совету депутатов сельского поселения по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов. Администрацией сельского поселения формируется главой сельского поселения на основе утвержденной Советом депутатов сельского поселения структуры администрации сельского поселения. Работники администрации сельского поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой сельского поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации сельского поселения.

    Контрольный орган сельского поселения (ревизионная  комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган формируется представительным органом сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом, законами Липецкой области, настоящим уставом и Положением о контрольном органе поселения, утвержденным представительным органом сельского поселения. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

    В штате администрации находятся 2 человека: ведущий специалист и специалист I категории. Они в своей работе руководствуются законодательством, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, документами органов государственного управления, решениями органов представительной власти района и сельсовета, постановлениями главы районной администрации, постановлениями и распоряжениями главы администрации. Специалисты сельской администрации выполняет организационные и практические задачи, определенные Положением о сельской администрации и Уставом сельского Совета, оказывает помощь главе сельской администрации в выполнении его функциональных обязанностей, а также выполняют самостоятельные функции в соответствии с распределением обязанностей.

    Ведущий специалист ведет делопроизводство, выдает необходимые для населения  справки, осуществляет подготовку административных советов, подготовку сходов собраний граждан и реализации принятых решений, ведет подготовку выборов органов государственного  управления и местного самоуправления, выполняет разрешенные нотариальные действия, проводит консультации граждан по вопросам местного самоуправления, занимается оформлением и хранением  документов сельского Совета депутатов, а также выполняет поручения и распоряжения главы администрации, получает в банке деньги и выдает заработанную плату.

    Должностные обязанности специалиста I категории заключаются в планировании работы администрации, соблюдении контроля сроков исполнения постановлений и распоряжений главы администрации, документов местного самоуправления района и государственного управления, писем и обращений граждан. Своевременный прием граждан на воинский учет, в выявление совместно с органами внутренних дел граждан постоянно и временно проживающих на территории сельсовета, подлежащих постановке на воинский учет. Он ежегодно производить сверку карточек первичного учета и списки граждан, подлежащих призыву на военную службу с документами Райвоенкомата и домовыми книгами, оповещает по требованию Райвоенкомата военнообязанных об их вызове в военный комиссариат и содействует своевременной явке по этому вызову, а также ежегодно представляет в райвоенкомат списки юношей подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и разъясняет  гражданам их обязанности по воинскому учету, установленные законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учете.

      
 
 
 
 
 
 
 

    Рисунок. 2.1. Структура управления администрации Замарайского сельсовета. 

    В совокупности с внешними и внутренними  факторами среды причинные связи  системе сельского самоуправления выглядят следующим образом, изображенным на «(рис. 2.2)».

      
 
 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Рисунок 2.2. Модель причинных связей в системе сельского самоуправления 

    Данная  модель причинной зависимости указывает  на определяющую роль социального фактора  в формировании и деятельности органа самоуправления сельского поселения, в связи с чем необходимым этапом диагностики должен быть социологический опрос населения, проживающего на территории исследуемого нами муниципалитета.

    Для анализа работы Замарайской сельской администрации проводилось анкетирование.

    На  первый вопрос анкеты «Устраивает ли вас существующая система управления в сельском поселении» лишь 35% опрошенных жителей выразили удовлетворение работой  сельской администрации. Более 23% высказались  за улучшение этой работы. 30% отрицательно высказались по поводу деятельности сельского самоуправления, а около 12% вообще не знали про такую систему управления.

    На  второй вопрос «Насколько эффективно, по вашему мнению, организована работа сельсовета» менее 23% респондентов высказалась за положительную оценку. Более 23% высказалось за скорее положительную, чем отрицательную оценку деятельности муниципалитета. Резко отрицательное отношение к деятельности сельской администрации выразили более 26% респондентов. 28% вообще не знали про, такого рода, деятельность.

    На  вопрос о проблемных направлениях в  деятельности сельского муниципалитета наибольший рейтинг собрало резко  отрицательное отношение населения, либо отсутствие у населения представления  о работе администрации в области  благоустройства населённых пунктов (лороги, электроосвещение и др.). На втором месте в проблемном поле деятельности администрации оказалась организация культурного досуга. Вместе с тем, все опрошенные отметили высокий уровень административной работы сельской администрации с населением. Так же, баллированием был выявлен средний уровень работы администрации по социальной поддержке населения и  сбору налогов.

    На  вопрос о том, какое участие принимают  жители в осуществлении местного самоуправления, 35% респондентов ответили, что не принимают, а 40% что принимают участие, из которых 28% пассивно участвуют в местном самоуправлении – лишь присутствуют на собраниях.

    При определении приоритетов в деятельности сельской администрации выявлены следующие предпочтения населения:

    1) Провести дороги с твёрдым покрытием в поселениях

    2) Организовать вывоз мусора

    3) Запретить свалки мусора на территории поселений

    4) Ввести штрафы за организацию свалок в селе

    5) Чаще проводить собрания населения  по вопросам благоустройства  села

    6) Освещение улиц

    7) Ремонт дорог

    8) Организовать культурно-массовую работу в клубе

    9) Поддержать пенсионеров в ведении подсобных хозяйств

    10) Ускорить процесс выдачи справок со стороны сельской администрации

    То  есть первые 5 уровней запросов населения указывают на запущенный характер деятельности администрации в области благоустройства и охраны окружающей среды.

    Проведённое социологическое исследование, а  так же ранее исследованная структура  и ресурсная база Замарайского сельского совета позволяет утверждать, что этот орган самоуправления действует по бюрократической, пирамидальной схеме управления и, фактически, не представляет собой орган сельского самоуправления, формируемый населением для решения своих проблем.  
 

    2.3. Проблемное поле в системе управления Замарайского сельсовета 

    Бюджетно-финансовый анализ деятельности сельской администрации

    Доходы  бюджета сельского поселения  формируются за счёт собственных  доходов и отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов, других доходов в безвозмездном  и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Липецкой области, решениями Совета депутатов сельского поселения в распоряжение органов местного самоуправления.

    К доходам сельского поселения  относятся:

    - средства самообложения граждан;

    - доходы от местных налогов  и сборов;

    - доходы от региональных и федеральных  налогов и сборов в соответствии  с нормативами, установленными  федеральными законами и законами  Липецкой области;

    - безвозмездное перечисления из  бюджетов других уровней;

    - доходы от имущества, находящегося  в муниципальной собственности;

    - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

    - штрафы;

    - добровольные пожертвования;

    - иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области и правовыми актами органов местного самоуправления.

    Расходы: аппарат управления; общее образование; бухгалтерия; благоустройство и озеленение территории; культура.

    Основные  показатели деятельности за последние 3 года.

    Доходы  и расходы за 2005 год.

    Доходы  сельской администрации составили 750 000 рублей.

    Расходы были направлены на следующие мероприятия:

    - заработная плата – 300 000 рублей

    - узел связи – 12 000 рублей

    - благоустройство – 100 000 рублей

    - ремонт (строительство) дорог –  170 000

    - прочие – 30 000 рублей

    - канцтовары – 15 000 рублей

    - приобретение основных средств  – 20 000

    - газ – 75 000 рублей

    - свет – 15 000 рублей

    - коммунальные услуги Администрации  – 3 000 рублей

    - культурные мероприятия – 10 000 рублей

    Доходы  и расходы за 2006 год.

    Доходы  сельской администрации составили 840 000 рублей.

    Расходы были направлены на следующие мероприятия:

    - заработная плата – 330 000 рублей

    - узел связи – 14 000 рублей

    - благоустройство – 120 000 рублей

    - ремонт (строительство) дорог –  190 000

    - прочие – 38 000 рублей

    - канцтовары – 15 000 рублей

    - приобретение основных средств  – 20 000

    - газ – 80 000 рублей

    - свет – 20 000 рублей

    - коммунальные услуги Администрации  – 3 000 рублей

    - культурные мероприятия – 10 000 рублей

    Доходы  и расходы за 2007 год.

    Доходы  сельской администрации составили 993 000 рублей.

    Расходы были направлены на следующие мероприятия:

    - заработная плата – 370 000 рублей

    - узел связи – 17 000 рублей

    - благоустройство – 150 000 рублей

    - ремонт (строительство) дорог –  230 000

    - прочие – 48 000 рублей

    - канцтовары – 20 000 рублей

    - приобретение основных средств  – 25 000

    - газ – 90 000 рублей

    - свет – 25 000 рублей

    - коммунальные услуги Администрации  – 3 000 рублей

    - культурные мероприятия – 15 000 рублей.