Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

    Из  соотношения сметных статей расходов на функционирование сельской администрации  видно, что собственные доходы покрывают  менее 20% муниципальных расходов сельского  поселения, что вызывает постоянную финансовую зависимость сельской администрации от районного муниципалитета и областного бюджета.

    Анализ  обеспеченности администрации кадрами  специалистов

    Как правило, организация испытывает постоянный дефицит персонала, отвечающего  определенным профессиональным и личностным требованиям, что оказывает огромное влияние на эффективность функционирования и конечную результативность организации. Поэтому возникает закономерная необходимость использования финансового и организационного ресурса для поддержания неизменности состояния персонала.

    Для анализа используются данные о фактической  численности и предусмотренной штатным расписанием. Количественную оценку обеспеченности кадрами дает коэффициент обеспеченности  (Коб) для расчета которого приводится «Формула (1.1)»:

    

 

    Формула. 2.1

    где – фактическая численность работников

      – численность,  предусмотренная штатным расписанием

    Если  коэффициент обеспеченности меньше 100%, то его дополнение до 100% (100% - Коб) характеризует процент необеспеченности специалистами организации. Если коэффициент обеспеченности выше 100%, то его отклонение (Коб – 100%) указывает на избыток специалистов в процентном выражении.

    Разность  между фактической численностью специалистов и их численностью, предусмотренной штатным расписанием ( – ), показывает дополнительную потребность или избыток в кадрах в абсолютном выражении. 
 
 
 

    Таблица 2.1

    Анализ  обеспеченности кадрами

 

    Рассчитаем  коэффициент обеспеченности кадрами  и дополнительную потребность (избыток) организации «по формуле (2.1)»:

       2005 г.: 2/4*100% = 50 %     

                    100% - 50% = 50 %    

                    2-4 = -2

        2006 г.: 2/3*100% = 66,6 %     

                    100% - 66,6% = 33,4 %    

                    2-3 = -1

       2007 г.:  2/3*100% = 66,6 %     

                    100% - 66,6% = 33,4 %    

                    2-3 = -1

    В организации по штатному расписанию на 01.01.2007 предусмотрено 3 должности  муниципальной службы. Фактическая  численность специалистов составляет 2 человек. Таким образом, наблюдается  недостаточно полная обеспеченность работниками (66,6 %). Дополнительная потребность в них небольшая  – 1 человека. По сравнению с 2005г. численность по штатному расписанию уменьшилась. Снизилась и фактическая численность работников.

          Дефицит кадров усугубляется ограниченным функционализмом и концентрированным руководством, которое сохраняет централизацию функций управления высшего уровня ─ руководителя муниципального образования «(рис. 2.3)».

      
 
 
 
 

    Рис.2.3 Схема концентрированного руководства администрацией Замарайского сельсовета

 

    Таким образом, можно сделать вывод, что  структура администрации и качественный состав служащих  не полностью соответствует требованиям времени.

    На  основе объективного анализа качественного состава кадров, результатов их аттестации целесообразно планировать переподготовку руководящих кадров муниципальных образований и муниципальных служащих, повышение их квалификации,  увязывая эту деятельность с формированием кадрового резерва, с планированием карьерного продвижения и повышением индивидуальной оплаты труда.

    Таким образом, схема процесса управления и кадровая ситуация не позволяет  Замарайской сельской администрации  работать по старой, по-сути ещё советской  схеме управления и требует своего функционально-структурного реформирования.

 

     ГЛАВА 3. Совершенствование системы муниципального управления Замарайского сельского совета 

    3.1. Направления совершенствования системы управления сельским

    муниципальным образованием учреждениями 

    Для выявления комплекса социально-экономических  условий, способствующих эффективному управлению муниципальной системой сельского поселения намечены следующие  пути: фиксация новых тенденций в  самоуправлении, связанных с коренными  преобразованиями в социально-политической и экономических сферах; выявление особенностей модернизации системы управления муниципальным образованием; моделирование комплекса социально-экономических условий эффективного управления муниципальным образованием.

    Определим комплекс социально- экономических условий эффективного управления на уровне сельского муниципального образования :

    1) экономические; 

    2) организационно-управленческие;

    3) социально-психологические.

    Экономические. Разработка механизма перевода муниципальной  системы управления на новые условия хозяйствования: создает экономическую основу для обеспечения равных возможностей в муниципальном управлении различными слоями населения; существенно расширяет действие экономических отношений в сфере муниципального управления; обеспечивает стабилизацию и укрепление финансового положения сельских муниципалитетов; поднимает эффективность использования бюджетных средств; активизирует привлечение на нужды муниципальных образований внебюджетных источников финансирования; устанавливает тесную взаимосвязь материального и морального стимулирования управляющих коллективов от результатов, качества и эффективности труда.

    Организационно-управленческие. Муниципализация хозяйственной  деятельности сельского поселения, рационализация и дифференциация сети учреждений позволяют удовлетворять  запросы новой внешней среды, создают необходимые условия  для реализации конституционных  прав граждан на участие в местном самоуправлении, развития и саморазвития личности.

    Дифференциация  осуществляется по двум направлениям:

    - экономическая направленность (ориентация  видового разнообразия институтов  самоуправления на материальные  возможности различных социальных групп населения);

    - образовательная направленность (ориентация  видового разнообразия потребляемых  образовательных услуг на потребности  муниципального управления и  социальный заказ).

    Социально-психологические. Эффективность и качество действий управляющей системы субъекта по осуществлению целей, задач и функций управления зависит не только от правильного определения ориентиров, содержания и организационной системы управления, но и от наличия эффективных и оптимально сочетаемых методов, средств управления, создания положительной мотивации у всех участников процесса муниципального управления.

    Анализ  отклонений и причин нарушения заданных целевых показателей желательно оставлять в муниципальном образовании, как и во всякой динамичной системе желательно оставлять децентрализованном виде. Опыт введения ограниченного функционализма и концентрированного руководства свидетельствует о меньших потерях во времени, в освоении или разработке новых идей, в внедрении новых научно-практических программ, методик и технологий обучения и воспитания кадров.

    Достигается это за счет привлечения квалифицированных специалистов на должность эксперта-консультанта.

    Несмотря  на введение программно-целевого ограниченного  функционализма и концентрированного руководства, проблемы, цели, виды деятельности по развитию муниципального образования линейно-функциональной структурой управления продолжают восприниматься как чужеродные или второстепенные и не решаются в нужных масштабах и сроках.

    Отсюда  появляется необходимость включения в линейно-функциональную структуру управления более сложного адаптивного механизма – программно-целевой организационной структуры управления.

     Опыт внедрения  программно-целевой организационной  структуры управления показывает увеличение количества уровней от 3 до 4-5 и появление новых звеньев управления (коллегиальных, групповых, индивидуальных) «(Рис. 3.1)». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Рис. 3.1. Проект программно-целевой организационной структуры муниципального управления Замарайского сельского совета.

    Создание  новых уровней и звеньев, опирающихся  на общественную инициативу граждан  проживающих на территории муниципального образования, регламентация их целевого участия в управлении, полномочий, функций являются формой поиска и желания баланса между централизацией и децентрализацией управления. Если децентрализацию управления рассматривать как оперативную и целенаправленную реакцию на изменения потребностей среды, если в муниципальных образованиях становится больше инициативных людей и групп, гармонизирующих цели и интересы местного сообщества, муниципальных учреждений и конкретных людей, то это становится нормой и двигателем общественного прогресса, способного решить нерешённые до этого проблемы.  
 

    3.2. Оценка эффективности совершенствования системы управления муниципального управления  

    Коллегиальные звенья управления (например, научно-методологический совет) охватывают большое количество людей, принимающих решения, относящихся  к общей стратегии развития, определяющих действия групповых и индивидуальных звеньев управления.

    Групповые звенья (инновационная муниципальная  группа, собрания граждан по улицам и хуторам, комитеты территориального общественного самоуправления, группы инициативных граждан) охватывают до 3-12 участников, имеют зависимость в своих действиях от решений коллегиальных звеньев управления.

    Индивидуальные  звенья представлены должностными лицами (научный консультант, председатель сельского совета, контролирующего  научно-методическую работу, главный  специалист, руководители комитетов территориального общественного самоуправления и старост улиц, специалисты-исследователи) и их действия также обусловлены решениями коллегиальных органов управления.

    Особенностью  коллегиальных и групповых звеньев  управления является их формирование из людей, имеющих полномочия принятия решений по конкретным вопросам (из администрации, из педагогов, из специалистов), а также привлеченных специалистов.

    Ответственными  коллегиальных и групповых звеньев  назначаются в большинстве случаев  функциональные руководители разных уровней.

    Новые коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья расширяют число участников управления, усиливают координацию  организационных структур, локализует их функции на горизонтальном координационном  уровне, меняют процесс принятия решений. В любом случае это вызывают делегирование им части функций по оперативному управлению, решению программных проблем.

    Таким образом, новые коллегиальные, групповые  и индивидуальные звенья управления представительны, активизируют сотрудничество между разными уровнями управления, ориентируют на дифференциацию, специализацию полномочий и ответственности, пытаются выводить из подчинения линейно-функциональных руководителей или переподчинить одному из них осуществление определенной стратегии развития.

      Исследуем функции организационной  системы управления «(Рис. 3.2.)».