Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

    Введение  новых звеньев управления, обусловленных  различными факторами, приводит к оптимизации  и индивидуализации организационных  структур управления образовательных  учреждений.

    Встроенная  в линейно-функциональную гибкая программно-целевая оргструктура управления ориентирована на решение проблемы развития образовательного учреждения.

    В программно-целевой оргструктуре  Замарайского сельского совета сохраняются  отношения распорядительства и  подчинения, однако значительно расширяются  горизонтальные связи, порождаемые делегированием полномочий верхних уровней на нижние без закрепления каких-либо ресурсов.

    Функции программно-целевой организационной  структуры муниципального управления реализуются через большой набор  административных, социально-психологических, экономических методов.

    Характеристика  полномочий и компетенций звеньев  разных уровней программно-целевой  организационной структуры управления доказывает специфичность их функций, представленных в взаимосвязанных  элементах управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения и решения программных проблем. Частью анализа становится прогнозирование изменений в муниципальном образовании.

    Контролирующая  функция программно-целевой оргструктуры управления направлена на определение степени полноты реализации программ развития, достижения программно-целевых результатов на основе собираемой, фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации конечных результатов.

    Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней управления обретает этапность, новые формы, содержание, характер (коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне председателя сельсовета, научного консультанта и научно-методологического совета принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.

    На  уровне  Председатель комитета территориального общественного самоуправления принимаются  решения, обеспечивающие достижение результатов решений первого уровня.

    На  уровне специалистов принимаются и  реализуются решения, отражающие выбор  индивидуальной темы, методики исследований и сильно не влияющие на решения  друг друга. Индивидуальные решения  специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.

    Передача  проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой организационной  структуры управления на нижние звенья в соответствии с их сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию муниципальных образований.

    Коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья программно-целевой оргструктуры управления расширили число участников управленческого процесса, горизонтальные координационные внешние и внутренние связи, а также привели к преобладанию номинальной, последовательной и обоюдной типов взаимозависимости. При этом очевидно усиление внутриличностной, межличностной, межсистемной коммуникаций. Существенно дополняются методы управления, среди которых приоритетными становятся социально-психологические и экономические методы, опирающиеся на широкую демократию и инициативу жителей сельского поселения. Обновление структуры, схем коммуникаций и взаимозависимостей, функций и методов управления меняет логику принятия и реализации управленческих решений, что в итоге обеспечит муниципальным образованиям переход в новое качественное состояние.

    Одним из приоритетных направлений процесса информатизации современного общества является информатизация системы  муниципального управления (ИСМУ) -  это комплекс взаимосвязанных целенаправленных мероприятий, направленных на обеспечение оперативного  сбора, обработки, систематизации, накопления, хранения, передачи информации и оперативного обмена ею  участниками системы  управления с помощью современных информационных технологий и телекоммуникационных средств в целях повышения эффективности управления  ею.

    Для обеспечения ИСМУ необходимо создать  локальную сеть с сервером объема памяти не менее 4 Гб, частоты процессора от 4 Ггц.

    В настоящее время в системе  местного самоуправления широко не используются следующие средства информатизации: мультимедиа технология, электронная  почта, Web-серверы сети Интернет, видеоконференция, гипертекстовая технология, телеконференция. С помощью этих средств создается информационное мкниципальное пространство. Оно представляет собой специфическое информационное окружение специалиста (сочетание текстов, графического изображения, звуковых и аудиовизуальных сообщений) и обеспечивает различные потребности муниципального управления. 
 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы 

    1. Нормативно-правовые акты

    1.1. Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993г. 

    1.2. Федеральные законы

    Федеральный закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принят ГД 22 мая 2002 года.

    Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ 

    1.3. Законы субъектов РФ

    Закон Липецкой области  «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Липецкой области» от 26 апреля 2001 № 100-ОЗ.

    Закон Липецкой области  «О бюджетном процессе в Липецкой области» в редакции от 18 октября 2005 №221-ОЗ 

    1.4. Международные договора 

    Европейская хартия о местном самоуправлении ратифицированная 1 сентября 1998г. 

    2. Литература

    2.1. Монографии и учебники

    Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. – Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. 814с.

    Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов н\Д.: «Феникс». 2003.

    Источниковедение новейшей истории России: теория, методология и практика / Под общ. ред. А.К.Соколова. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. – 744с.

    Ковешников  Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 272с.

      Медведева Г.А., Семенов А.К., Чеглов  Д.А. Липецкая городская дума 1789-1917гг./ под редакцией д.и.н., профессора, зав. кафедрой новой и новейшее  истории ВГПУ В.Н.Фурсова/.-М.:ОАО «Черметинформация»,2003.-Табл. 23, 209с.

    Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юрид.лит., 1998. – 784с.

    Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. – 3-е  изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003.- 558с.

      Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Ассонов В.Л., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др.; Под общ. ред. В.Н.Иванова, С.Б. Мельникова; Акад. наук социал. технологий и местного самоуправления. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 412 с.

    Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2004. – 301с.

    Семенов А.К.  Липецкий  городской Совет: 1917 – 1954гг. / А.К. Семенов, О.В. Корнева, Д.А. Чеглов. – Липецк: ЛЭГИ, 2005.  – 216с.

    Семенова  А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII – начале XX вв. / А.К. Семенов. Липецкий эколого-гуманитарный институт. - Липецк: ЛЭГИ, 2005. – 202с.

    Черкасов  А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. –М., 1998.

    Чиркин  В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005.– 379с.

    Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие / Н.В. Шумянкова – М.: Экзамен, 2002. – 640с.

    Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996. 

    2.2. Статьи в журналах

    Захватова Ю. Самоуправляйтесь, но и самофинансируйтесь // Российская Федерация сегодня №22 ноябрь  2004г. с.24.

    Румянцев  В. Муниципализацию нельзя проводить  как коллективизацию // Российская Федерация сегодня №16 август 2004г. с.28-29.

    Чемоданов М. Послесловие к закону // Российская Федерация сегодня №13 июль 2004г. с.37-38. 

    2.3. Статьи в энциклопедиях

    Замотаев  А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований) // КонсультантПлюс: Регион, Комментарии законодательства.

 

     Приложение 1

    Анкета  исследования

1)Устраивает ли вас существующая система управления в сельском поселении.

А) вполне устраивает

Б) мало устраивает

В) не устраивает

Г) не знаю 

2) На сколько  эффективно по вашему мнению, организована работа сельсовета.

А) вполне эффективно

Б) мало эффективно

В) не эффективно

Г) не знаю 

3)Какие из  направлений работы Администрации  наиболее проблемны (проставьте  баллы от 1 до 5; 5 наиболее проблемные 1 менее проблемные).

1) работа с населением

2) благоустройство

3) сбор налогов

4) организация  досуга

5) социальная  поддержка населения 

4)Принимаете  ли вы активное участие в  осуществлении местного управления, если да то в какой форме__________________________

_____________________________________________________________ 

5) Внесите несколько  предложений по улучшению деятельности администрации________________________________________________

_____________________________________________________________ 

_____________________________________________________________

 

Пол_________ 

Возраст__________ 

Образование________________  

Род занятей______________________________________  

Место жительства_________________________________ 
 

Спасибо за участие!