Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

    Рис. 3.2. Организационной системы муниципального управления Замарайского сельсовета 

    В процессе введения программно-целевой  организационной структуры управления  необходимо ввести общественные должности Председателей  комитетов территориального самоуправления, уличных старост, ввести должность заместителя Председателя по инновациям в ранге главного специалиста администрации.

    Введение  новых общественно-административных звеньев управления, обусловленных различными факторами, приводит к оптимизации и индивидуализации организационных структур муниципального управления.

    Новые коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья управления по мере решения программных проблем упраздняются или сохраняются с изменением их целевого, научного, информационного назначения. В этом проявляется оперативность, динамичность, адаптивность  концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления. Линейно-функциональные руководители в такой схеме управления выступают как целеполагающие заказчики или организующие звенья по отношению к новым структурам управления.

    Встроенная  в линейно-функциональную гибкая программно-целевая  оргструктура управления ориентирована на решение проблем развития муниципального образования.

    Ее  «вживание» в линейно-функциональную происходит в несколько стадий: составление  общей структурной схемы управления при разработке и реализации программы  развития, выделение в общей структуре управления программно-целевой структуры, установление и распределение связей между линейно-функциональной и программно-целевой оргструктурами, регламентация функций и действий звеньев управления.

    В программно-целевой оргструктуре  муниципального образования Замарайский сельсовет сохраняются отношения распорядительства и подчинения, однако значительно расширяются горизонтальные связи, порождаемые делегированием полномочий верхних уровней на нижние без закрепления каких-либо ресурсов.

    При разработке и реализации программы развития усиливаются внешние и внутренние консультационные, согласительные и координационные процедуры.

    Значительное  расширение координационных связей поможет привлечь внешних участников развития муниципального образовательния  (высшие органы управления, институты, кафедры, специалисты и др.), которые привнесут программообеспечивающие ресурсы (идеи, новшества, информацию, деньги, оборудование и др.).

    Усиление  координационных внутренних связей обеспечит оперативное взаимодействие, слаженность между всеми участниками разработки и реализации программы при возложении ответственности на научного консультанта или Председателя комитета территориального общественного самоуправления, на общественных началах исполняющего функции председателя сельсовета на вверенной ему территории.

    В других случаях координация заменяется контролем за выполнением программных  работ, входящих в компетенцию одного уровня. Установление и сохранение координационных внешних и внутренних связей потребует от председателя сельсовета особых усилий по подчинению действий ожидаемым программно-целевым результатом при отсутствии административной подчиненности.

    Достижение  единства на горизонтальном уровне без  применения правовых требований осуществляется через процедуру коллегиального рассмотрения проблем, согласования-подтверждения, соисполнения, доработки, визирования и др. Анализ функционирования программно-целевых оргструктур управления обнаруживает преобладание в них нескольких взаимозависимостей:

    1) номинальной;

    2) последовательной;

    3) обоюдной.

    Усложнение  внутриличностной, межличностной и  межсистемной типов коммуникаций вызвало  и обогащение сети вертикальных и  горизонтальных коммуникаций круговым двухканальным потоком: источник - получатель информации – источник. В программно-целевой структуре управления линейно-функциональные связи и отношения остаются у Главы админитсрации (условно 10%), в то же время у него появляются и программно-целевые связи и отношения. Программно-целевое взаимодействие появляется у новых звеньев управления (научно-методологический совет, научный консультант, Председатель комитета территориального общественного самоуправления, уличные старосты, руководители объединений граждан и различных групп) – условно около 10%.

    В программно-целевом взаимодействии координационные связи условно составляют 35%, связи соисполнения – условно около 21%. Таким образом, координационные, согласительные, соисполнительские связи и отношения начинают преобладать и условно составляют около 89%.

    Наложение на линейно-функциональную новой программно-целевой структуры управления оказывает сильное влияние на первую и такая ситуация подводит к выводу о том, что в муниципальных образованиях начинает функционировать в целом программно-целевая организационная система управления со свойствами оперативности, гибкости, адаптивности, открытости, инновационности.

    Позитивные  изменения в структуре управления муниципальным образованием учреждением  связаны с освоением руководителями и специалистами новых функций  и методов. Новые программно-целевые звенья управления, несмотря на схожесть их целей, отличаются степенью и содержанием управленческих полномочий в части принятия решений, исполнения работ, осуществления контроля за выполнением решений и работ, поощрения, дисциплинарных взысканий. Их формальная полнота власти и ответственности в рамках решаемой программной проблемы отражается в положениях, инструкциях, решениях, приказах.

    Опытно-экспериментальное  исследование концепции, модели  и  организационной структуры программно-целевого управления показало важность четкой регламентации, прежде всего, в той или иной степени присущих им административных, совещательных, информационных, научных полномочий. При этом директор и его традиционные линейно-функциональные заместители при сохранении всех их прежних функций и действий обретают новые. Каждый уровень управления обретает новые объекты управления и сферу ответственности за своевременность и качество анализа внешней и внутренней среды, отбор проблем с программными признаками, за формирование стратегии, идей и целей развития, а также за координацию работ, за обеспечение их ресурсами и за достижение ожидаемых результатов.

    В новых условиях на первом уровне управления особую важность обретает должность  научного консультанта. Научный консультант - это основное звено, наделенное полномочиями осуществлять оперативное управление программой развития не нарушая, а используя сложившиеся связи и взаимоотношения действующей оргструктуры управления образовательного учреждения. В его цели входит обучение руководителей и специалистов программно-целевым функциям, процедурам, объединяя их общими задачами, работами, прогнозируемыми результатами муниципального образования. Деятельность научного консультанта наиболее эффективна в нескольких направлениях: информационном, аналитико-прогностическом, мотивационном, проектном и организационном.

    Характеристика  полномочий и компетенций звеньев  разных уровней программно-целевой  организационной структуры управления доказывает специфичность их функций, представленных во взаимосвязанных элементах управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения и решения программных проблем. Частью анализа становится прогнозирование изменений в муниципальном образовании.

    Мотивирующая  функция программно-целевых звеньев управления заключена в выборе программной проблемы, в побуждении к творчеству по ее решению, в создании и поддержании инновационной среды. Контролирующая функция программно-целевой оргструктуры управления направлена на определение степени полноты реализации программ развития, достижения программно-целевых результатов на основе собираемой, фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации конечных результатов.

    Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней управления обретает поэтапность, новые формы, содержание, характер (коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне главы администрации и эксперта-консультанта совета принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.

    На  уровне  Председатель комитета территориального общественного самоуправления принимаются  решения, обеспечивающие достижение результатов  решений первого уровня.

    На  уровне специалистов принимаются и реализуются решения, отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно не влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.

    Передача  проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой организационной  структуры управления на нижние звенья в соответствии с их сферой ответственности  и интересов привела к передаче права принимать и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию муниципальных образований.

    Коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья программно-целевой оргструктуры управления расширили число участников управленческого  процесса, горизонтальные координационные  внешние и внутренние связи, а также привели к преобладанию номинальной, последовательной и обоюдной типов взаимозависимости. При этом очевидно усиление внутриличностной, межличностной, межсистемной коммуникаций. Существенно дополняются методы управления, среди которых приоритетными становятся социально-психологические и экономические методы, опирающиеся на широкую демократию и инициативу жителей сельского поселения. Обновление структуры, схем коммуникаций и взаимозависимостей, функций и методов управления меняет логику принятия и реализации управленческих решений, что в итоге обеспечит муниципальным образованиям переход в новое качественное состояние. 
 

    3.3. Информационное обеспечение совершенствуемой  системы управления  

    В последние годы в России, а также  во многих других странах мирового сообщества все большее внимание уделяется проблеме информатизации образования, которая начинает рассматриваться как одна из наиболее важных стратегических проблем развития цивилизации.

    В условиях существенного возрастания  социальной роли информации в жизни общества и ускорения процесса информатизации социального пространства необходимо перейти в системе сельского муниципального образования на новые принципы изучения информатики как фундаментальной науки и общеобразовательной дисциплины. При этом информатика должна стать не только эффективным средством поддержки педагогического процесса, но и весьма важным и необходимым предметом как технического, так и гуманитарного образования, позволяющего овладеть новейшими технологиями управления.

    Всему территориальному сообществу необходимо ясно представлять цели информатизации на всех уровнях:

    - овладение информационными технологиями (ИТ) и информационной культурой  для жизни в информационном  обществе,

    - существенное ускорение в изучении  отдельных предметов муниципальной деятельности,

    - формирование и использование  информационного образовательного  ресурса на протяжении всей  жизни, в том числе с использованием  дистанционного образования и  т.д. 

    Использование ИТ может коренным образом изменить процесс обучения и самообразования, например, подготовку членами инновационных групп рефератов по темам муниципального управления позволяет ввести элементы креативного самообразования. Так, средства массовой информации сообщают (по данным института Гэллапа), что только 10% населения способно учиться по текстовому материалу. В то же время необходимо представлять и отрицательные стороны ИТ (например в Интернете), а также невозможность использования их при преподавании отдельных предметов.