Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

    Информатизация  общества, как ведущая тенденция социально-экономического прогресса развитых стран, является объективным процессом во всех сферах человеческой деятельности. Она представляет собой организованный, социально-экономический и научно-технический прогресс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

    Одним из приоритетных направлений процесса информатизации современного общества является информатизация системы  управления (ИСУ) -  это комплекс взаимосвязанных целенаправленных мероприятий, направленных на обеспечение оперативного  сбора, обработки, систематизации, накопления, хранения, передачи информации и оперативного обмена ею участниками системы управления с помощью современных информационных технологий и телекоммуникационных средств в целях повышения эффективности управления  ею. ИСУ является необходимым условием и важнейшим этапом информатизации России в целом. Кроме того, она позволит:  решать проблемы качественного изменения информационной среды системы  управления;  оптимально его стандартизировать; сделать процесс управления максимально индивидуальным и дифференцированным;  предоставлять новые образовательные возможности для ускоренного интеллектуального развития личности (системное мышление, развитое воображение и интуиция, чувство нового, коммуникативную компетентность и др.).

    Цель  информатизации системы муниципального управления состоит в: интенсификации эмоционально-интеллектуального взаимодействия участников процесса управления за счет целенаправленного применения средств информатизации; создании благоприятных условий для свободного доступа к культурной, учебной, справочной и научной информации.

    Инструментом  информатизации управления являются средства информатизации. Они включают в себя: информационные технологии, коммуникационные средства, техническое, программное, психологическое  и педагогически полезное (целесообразность и эффективность) методико-дидактическое обеспечение.  С расширением технических средств информатизации разрабатывались научные подходы их применения в системе  образования.  Проведенный анализ литературных источников показал, что средства информатизации используются: в управлении муниципальным учреждением, при проведении научно-исследовательской работы в муниципальном учреждении, как средства развития участников образовательного процесса при повышении квалификации.

    Основные направления информатизации образования связаны между собой не только единым объектом и общей целью. Они во многом дополняют друг друга. При этом каждое из них имеет собственные задачи, критерии и условия, определяющие эффективность их применения.

    Необходимость применения средств информатизации в системе  образовании  диктуется следующими обстоятельствами:  фундаментальные цивилизованные изменения, происшедшими в конце ХХ века, поставившие на повестку дня вопрос о переходе к новой стратегии развития  общества на основе знаний и перспективных высокоэффективных технологий; приоритетное развитие призваны получить средства информатизации, играющие роль катализатора как научно-технического, так и социально-экономического развития общества.

    В настоящее время в системе  образования широко используются следующие средства информатизации: мультимедиа технология, электронная почта, Web-серверы сети Интернет, видеоконференция, гипертекстовая технология, телеконференция. С помощью этих средств создается информационно-образовательное пространство. Оно представляет собой   специфическое информационно-образовательное окружение человека (сочетание текстов, графического изображения, звуковых и аудиовизуальных сообщений) и обеспечивает различные  потребности работников образования.

    Активное  и целенаправленное применение средств  информатизации в образовании позволяет  не только по-новому взглянуть на педагогический процесс, но и дает  необходимый  научно-методологический аппарат для  их анализа и обновления. Кроме  того,  ИСУ вносит изменения не только в способы распространения знаний, но и в сами знания и поэтому оказывает существенное влияние на содержание образования и управление педагогическим процессом.). Использование современных средств информатизации знаменует собой смену парадигмальной рациональности в образовании на деятельностную или мыследеятельностную.

    По  мнению ученых, средства информатизации позволят эффективно использовать следующие  их важнейшие преимущества: возможность  построения открытой системы образования, обеспечивающей каждому индивиду собственную образовательную траекторию самообразования;  коренное изменение организации процесса познания путем смещения его в сторону системного мышления. К ним относятся: организация процесса познания, базирующегося на системно-деятельностном подходе к педагогическому процессу; его индивидуализация; применение и организация принципиально новых познавательных средств;  построение, развитие и совершенствование системы дистанционного обучения различного уровня.

    Многолетние наблюдения показывают, что наибольший эффект использования средств информатизации в процессе  самообразования достигается при тесном взаимодействии всех компонентов в системе образования.

    Традиционно создаваемую в процессе информатизации информационную среду муниципального учреждения (ИСМУ) рассматривают как информационно-коммуникационную предметную среду, обеспечивающую компьютерную поддержку процесса управления, как образовательную Интернет-среду, ориентированную на организацию специализированных рабочих мест для специалистов и автоматизированных рабочих мест руководителей. На наш взгляд, ИСМУ следует рассматривать прежде всего в качестве важнейшего фактора реализации самой стратегии эффективного управления процессом информатизации школьного образования, обеспечиваемого взаимосвязью и взаимодействием компонентов среды, направленных на осуществление системной интеграции информационных технологий в образовательный процесс и управление им: подсистемы ресурсного обеспечения информатизации образовательного процесса, инфраструктуры (совокупности функционально-ориентированных зон), подсистемы управления информационными потоками субъектов управления муниципального образования. Названные компоненты ИСМУ создают потенциал информационной среды в качестве средства управления процессом информатизации управления в трех аспектах: содержательном, функциональном и информационном.

    Содержательный  аспект реализуется через подсистему ресурсного обеспечения, включающую нормативно-регламентирующее обеспечение управления информатизацией  процесса управления; телекоммуникационную программно-аппаратную среду; инструментальные компьютерные средства для эффективного освоения ИКТ и мультимедиа технологии; информационные ресурсы накопления, хранения и распространения знаний; организационную структуру обеспечения эффективного взаимодействия пользователей в условиях информсреды.

    Функциональный  аспект обеспечивается инфраструктурным компонентом ИСОУ, представляющим собой  совокупность функционально-ориентированных  зон: предметного изучения ИТ; информационных технологий обучения; информационно-коммуникативной; компьютерного творчества; административной. Информационный аспект создается посредством подсистемы управления информационными потоками субъектов муниципального управления, представляющей собой совокупность регулируемых информационных потоков, объединенных на уровне организации всего процесса управления непосредственным и опосредованным управлением председателя сельсовета, позволяющей переводить внешние обратные связи вышестоящих субъектов управления во внутренние обратные связи нижестоящих субъектов.

    Определение приоритетного для каждой функционально-ориентированной  зоны ресурсного обеспечения и схемы  управления информационными потоками субъектов управления в целях  эффективного управления процессом  информатизации управления должно осуществляться с учетом необходимости ориентации на запросы специалистов; развития их способностей к самореализации в условиях динамично развивающегося информационного общества; преобразования профессиональной деятельности руководителя; формирования системы обратных связей, обеспечивающих не только сбор информации вышестоящим субъектом управления, ее последующий анализ и оказание корригирующего воздействия, но и мягкое упреждающее управленческое воздействие посредством трансляции целей нижестоящим субъектам через сами способы установления обратных связей.

    Создание  информационной среды, концептуализированной  таким образом, приводит к появлению  у руководителей дополнительных ресурсов управления процессом информатизации в управлении:

    - операционализации целей информатизации  процесса управления для всех  субъектов управления, в т.ч. граждан  и специалистов, повышающей возможность  их самоорганизации (ресурс субъектной  самоорганизации ИСМУ);

    - оптимизации информационного обмена  между управляемой и управляющей подсистемами путем формирования единого тезаурусного поля и минимизации семантического шума, приводящей к раскрытию субъектности специалистов и инициативных граждан, обеспечиваемой активизацией их позиции в процессе переработки управленческой информации (социокультурный ресурс ИСМУ);

    - дальнейшей демократизации муниципального  управления путем делегирования  управленческих функций на нижестоящие  уровни управления посредством  усиления роли внутренних обратных  связей субъектов управления муниципальным образованием без потери качества принимаемых решений (менталеобразующий ресурс ИСМУ).

    Конкурентоспособность и качество отечественного образования, науки и практики управления на внутреннем и международном рынках в значительной степени определяется уровнем развития единой информационной среды и используемых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В докладе обоснована необходимость разработки единой политики в области обеспечения качества ИКТ.

     Заключение 

    В России, неудовлетворенность существующей системой сельского муниципального управления сформировали необходимость участия самой общественности в создании дееспособного самоуправления, реализующего право граждан на  муниципальное управление, основанном на  приближении муниципальной власти к нуждам конкретного жителя поселения. 

    Управление  в муниципальных учреждениях  это, прежде всего управление людьми, их развитием, сплочением, повышением индивидуальной ответственности, усилением  эффекта совместной деятельности.

          Вместе с тем, проведённое исследование структуры, функционирования и социальных результатов деятельности Замарайского сельского совета позволяет утверждать, что этот орган самоуправления действует по старой, советской, пирамидальной схеме управления и, фактически, не представляет собой орган муниципального управления, формируемый населением сельской территории для решения своих насущных задач. В стиле руководства этим органом преобладает администрирование и бюрократический стиль управления.

    Вместе  с тем, новым в муниципальном управлении современной России становятся: предвидение, оперативность, целеполагание, выбор приоритетов, инновационность, широкое привлечение учёных и личностное развитие самих жителей муниципальных образований, изменение системы стимулирования и информации, разработка и реализация проектов, программ развития.

    Программно-целевое  управление – одно из развитых форм реализации программно-целевого подхода, когда для достижения целей на основе системного анализа формируется  структура объекта, разрабатываются проекты, программы, подбираются кадры.

    На  уровне муниципального образования  утверждается разработка и реализация программы развития сельского поселения, которая преследует цель преобразования состояния и свойств организационной  системы до определенного фиксированного уровня.

    Современная сельская администрация — это  важный компонент общественного  организма, который вместе с государством ответственен за развитие сельских поселений.

    Сегодня подавляющее число сельских администраций  пока ещё не работают в инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на основе устаревших механизмов, значительно снижает результативность и эффективность их функционирования, превращает их в административный придаток областной и районных администраций, дотирующих их сверхдефицитные бюджеты.