Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

    Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом  муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

    1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

    2) в случае избрания на муниципальных  выборах либо входит в состав  представительного органа муниципального  образования с правом решающего  голоса и является его председателем,  либо возглавляет местную администрацию;

    3) в случае избрания представительным  органом муниципального образования  является председателем представительного  органа муниципального образования.

    Глава муниципального образования в пределах полномочий:

    1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

    2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

    3) издает в пределах своих полномочий  правовые акты;

    4) вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа муниципального образования.

    Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования.

    Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах  единоначалия.

    Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы  местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

    Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная  комиссия и другие) образуется в  целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

    Контрольный орган муниципального образования  формируется на муниципальных выборах  или представительным органом муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования.

      Результаты проверок, осуществляемых  контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию) [Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. c. 406-445].

    Таким образам, сельское поселение управляется  муниципалитетами, имеющими, в основном, типовую структуру, которая и предопределяет сам характер процесса муниципального управления.

 

     Глава 2. Анализ системы и процесса управления в муниципальном образовании Замарайский сельский совет  

    

1. Формирование  концепции сельского муниципального образования в  современной России

 

    Наиболее  значимым для сельских муниципальных  образований стал, принятый в 2005 г. Федеральный  Закон № 131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное самоуправление в сельском поселении стала признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов федерации самостоятельная и под свою ответственность форма деятельности населения сельского поселения, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

          Согласно нормам этого Закона граждане Российской Федерации  осуществляют местное самоуправление в сельском поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, 
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного 
самоуправления сельского поселения.

    Закон так же признал, что на территории сельского поселения действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов федерации.

    Органы  местного самоуправления обязаны, согласно нового Закона принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.

    Правовую  основу местного самоуправления в сельском поселении, в настоящее время  составляют общепризнанные принципы и  нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), нормативные правовые акты субъектов федерации.

    Новый Закон определил, что каждый сельский муниципалитет имеет устав, который является основным нормативным правовым актом сельского поселения и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории сельского поселения.

    Сельское  поселение, теперь, так же, в соответствии с законодательством и геральдическими  правилами получило право иметь  собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок использования официальных символов устанавливается решением Совета депутатов сельского поселения. Официальные символы сельского поселения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

    К вопросам местного значения сельского  поселения  в современной России относятся:  формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения  и контроль за исполнением данного  бюджета;  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельского поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения; создание условий для обеспечения жителей сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельского поселения; формирование архивных фондов сельского поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории сельского поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов сельского поселения; утверждение генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана сельского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах сельского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельского поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на территории сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории сельского поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельского поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; органы сельского самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.

    Органы  местного самоуправления сельского  поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов  местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Липецкой области).

    Органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района.

    Органы  местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельского поселения о передаче им осуществления части своих  полномочий за счет субвенций, предоставляемых  из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения.

    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают следующими полномочиями:

    1) принятие устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

    2) установление официальных символов сельского поселения;

    3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

    4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

    5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к цепам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района.

    Организационное и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума, голосования  по отзыву депутата, главы сельского  поселения, голосования по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения;

    Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы сельского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

    Так же сельские муниципальные образования  имеют право учреждать печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей сельского поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии сельского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

    Органы  местного самоуправления сельского  поселения вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным  законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом.

    Органы  местного самоуправления сельского  поселения вправе принимать решение  о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения сельского поселения.

    Формами непосредственного участия населения  сельского поселения в осуществлении  местного самоуправления являются: местный  референдум; выборы депутатов и главы  сельского поселения; голосование по отзыву депутата и главы сельского поселения; голосование по вопросам изменения границ, преобразования сельского поселения; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан; опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения; иные формы, не противоречащие действующему законодательству [Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. с. 112-139].

    Непосредственное осуществление населением сельского поселения местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.