Совершенствование системы управления ЖКХ

 
 
 
 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ 

Совершенствование  управления муниципальной системы  жилищно-коммунального хозяйства 

 
 
 
 

Актуальность 

•    Актуальность работы определяется существующими проблемами управления в городском хозяйстве и необходимостью совершенствования управленческой деятельности, практическим методам и технологиям муниципального управления в сфере ЖКХ.

 
 
 
 

Объект исследования  

•    Система взаимоотношений органов местного самоуправления и городского хозяйства в жилищно-коммунальной сфере

 
 
 
 

Предмет исследования  

•    Процесс взаимодействия органов муниципального управления и хозяйствующих субъектов  при регулировании коммунальных услуг

 
 
 
 

Цель дипломной работы  

•    Разработать проект взаимодействия государственных органов и органов муниципального управления по упорядочиванию тарифного регулирования ЖКХ г. Смоленска

 
 
 
 

Для решения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: 

• рассмотреть  теоретико-методические вопросы  муниципального управления городским  хозяйством 
• проанализировать деятельность муниципальных органов Промышленного района г. Смоленска в сфере ЖКХ
• разработать проект совершенствования тарифного регулирования ЖКХ

 
 
 
 

Практическая значимость  

•    Полученные основные результаты исследований по данной теме можно рекомендовать  для практического применения их в сфере управления ЖКХ в муниципальном управлении.

 
 
 
 

Структура жилищно-коммунального хозяйства 

Жилищно-коммунальное 

хозяйство (комплекс) 

Жилищное

хозяйство 

Коммунальные

Предприятия

 инженерного

обеспечения 

жилищный  фонд

 муниципального

 образования  

Управляющие

компании 

(предприятия, 

обслуживающие 

жилищный  фонд) 

Предприятия

водоснабжения 

и водоотведения  

Коммунальной

Энергетики

(тепло- и  электро-

снабжение)  

предприятия 

обеспечивающие 

внешнее 

благоустройство  и 

содержание

территории  города  

дорожно-мостовое

 хозяйство

 и другие сферы

 
 
 
 

Уровни услуг, оказываемых ЖКХ 
 
Прекращение функционирования любой из названных служб или сбои в их работе могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации  
 
 
 

По

Мере

необходимости  

ежедневно  или с 

периодичностью  в 

несколько  дней  

жизнеобеспечивающие  системы 

 
 
 
 

Существующие проблемы в жилищно-коммунальной сфере  

• значительный  износ инженерных коммуникаций 
• несоответствие существующих мощностей организаций коммунального комплекса потребностям развития города

 
 
 
 

Для достижения удовлетворения потребностей населения необходимо решить следующие задачи: 

• первоочередное  обеспечение учета интересов  населения в решении всех важнейших  вопросов развития жилищной сферы; разработка рациональной системы  взаимоотношений между всеми  участниками хозяйственного процесса  на экономико-правовой основе;
• активное включение противозатратных рычагов хозяйствования; внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;
• гарантирование надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем жилищной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжения);
• устойчивое ресурсное обеспечение жилищной сферы за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

 
 
 
 

Предлагаемый механизм управления жилищно-коммунальной сферой базируется на следующих положениях: 

• приоритет социальных, региональных и муниципальных  интересов над отраслевыми, ведомственными  и локальными; ориентация на различные  формы собственности в жилищном  секторе, включая муниципальную, коллективную  и частную; постепенная децентрализация  управления и передача ряда  управленческих функций в области  жилищной сферы на местный  уровень — местным органам  власти на уровне муниципальных  образований, органам территориального  общественного самоуправления и  т.п.;
• антимонопольная политика в жилищной сфере; разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строительство и эксплуатацию жилья подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе; нормативный принцип ресурсообеспечения и выделение различных уровней обслуживания населения;
• ориентация на различные источники финансирования: централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы; привлечение средств населения к активному участию в жилищной сфере.

 
 
 
 

Необходимо, чтобы система тарифного регулирования:  

• стимулировала  коммунальные предприятия к снижению  издержек, повышению качества оказываемых  услуг;
• способствовала привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;
• обеспечивала коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;
• учитывала формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей коммунального хозяйства;
• имела встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

 
 
 
 

Эффективное тарифное регулирование коммунальных предприятий должно следовать следующим принципам: 

• полное возмещение  затрат всем участникам процесса  предоставления коммунальной услуги  конечному потребителю;
• оптимизация интересов всех сторон;
• последовательность и прогнозируемость изменения тарифов;
• публичность и открытость;
• единая тарифная политика для всех потребителей, находящихся в рамках одного муниципального образования;
• снижение политизированности процесса установления цен.

 
 
 
 

Источники финансирования  

• собственные  средства предприятий
• средства населения (надбавки к тарифам)
• средства застройщиков (плата за подключение)
• средства бюджета города
• средства регионального и федерального бюджетов (в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы)