Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием

    В целях решения непосредственно  населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

    Местный референдум может проводиться на всей территории сельского поселения.

    На  местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения:

    1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

    2) о персональном составе органов  местного самоуправления;

    3) об избрании депутатов и должностных  лиц, об утверждении, 

    назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

    4) принятии или об изменении бюджета сельского поселения, исполнении и изменении финансовых обязательств сельского поселения;

    5) принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

    Установление  иных ограничений для вопросов, выносимых  на местный референдум, кроме указанных  в настоящем пункте, не допускается.

    Решение о проведении местного референдума принимается собранием депутатов сельского поселения в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.

    В местном референдуме имеют право  участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах сельского поселения. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обнародованию. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории сельского поселения и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления сельского поселения.

    Органы  местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом сельского  поселения. Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления сельского поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

    Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, главы сельского поселения, на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании.

    Муниципальные выборы назначаются решением представительного  органа сельского поселения. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения или судом.

    Гарантии  избирательных прав граждан при  проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов федерации и уставами сельских поселений.

    Итоги муниципальных выборов подлежат обнародованию.

    К исключительной компетенции сельского муниципалитета относятся вопросы капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, вопросы о преобразовании сельского поселения.

    Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения сельского поселения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

    Собрание  граждан проводится по инициативе населения, собрания депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, а  также в случаях, предусмотренных  уставом территориального общественного  самоуправления.

    Полномочия  собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) граждан. Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), избрание делегатов, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов сельского поселения. Порядок назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

    Итоги проведения собрания, конференции граждан (собрание делегатов) подлежат обнародованию.

    Граждане  имеют право на индивидуальные и  коллективные обращения в органы местного самоуправления сельского поселения. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов федерации и принимаемыми в соответствии с ними решениями собраний депутатов сельского поселения. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Липецкой области, например, устанавливается административная ответственность.

          Из приведенного нами анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов  федерации и уставов сельских поселений Липецкой области следует, что ФЗ № 131, создал правовые условия для реализации концепции сельского муниципалитета в соответствии с основными положениями Европейской Хартии местного самоуправления, что является необходимой предпосылкой для обеспечения полноценного местного самоуправления в сельском поселении [Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. с. 356-360].  
 

    2.2. Основные характеристики объекта исследования  

    Статус  муниципального образования: сельское поселение.

    Статус  установлен законом Липецкой области от 2 июля 2004 года № 114-03 «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения».

    Наименование  муниципального образования: сельское поселение Замарайский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

    Сельское  поселение Замарайский  сельсовет  относится  к категории поселений численностью до 1000 человек.

    В границе сельского поселения  находятся следующие населенные пункты:

    1) село Турчаново;

    2) деревня Петровское;

    3) деревня Вислый колодец;

    4) село Замарайка;

    5) деревня Воронцовка;

    6) поселок Красный луч.

    Центром сельского поселения является — село Замарайка.

    Изменение границ, сельского поселения осуществляется законом Липецкой области по инициативе населения, органов местного самоуправления сельского поселения, органов государственной власти Липецкой области, федеральных органов государственной власти.

    Структуру органов местного самоуправления сельского  поселения составляют:

    - совет депутатов сельского поселения; - глава сельского поселения;

    - администрация сельского поселения;

     - контрольный орган сельского поселения.

    Изменение  структуры  органов  местного  самоуправления  сельского  поселения осуществляется путем внесения изменений в Устав.

    Совет депутатов сельского поселения  является выборным представительным органом местного самоуправления сельского поселения, обладает правами юридического лица,  состоит из 7 депутатов,   избираемых  на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

    В    исключительной    компетенции    Совета    депутатов    сельского    поселения находится:

1. принятие устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение бюджета сельского поселения и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии    с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития сельского поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

    7) определение порядка участия сельского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

    Полномочия  Совета депутатов сельского поселения  могут быть прекращены досрочно, досрочное   прекращение   полномочий   Совета  депутатов   сельского   поселения влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В таком случае  назначаются досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов сельского поселения и проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

    Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов главы сельского поселения определяется законом Липецкой области. Глава  сельского поселения входит в состав представительного органа сельского поселения с правом решающего голоса, исполняет полномочия председателя Совета сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения.

    Глава администрации непосредственно  руководит аппаратом администрации сельсовета, принимает решения о мерах поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников аппарата администрации в соответствии с действующим законодательством. Он также представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально-экономического развития сельсовета, его бюджет, отчет об их исполнении; открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета сельсовета, подписывает финансовые документы; заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения с предприятиями различных форм собственности, общественными объединениями. К обязанностям главы администрации относятся представление  сельсовета в отношениях с другими муниципальными образованиями; представление на утверждение Совета структуры и штата администрации сельсовета, в пределах бюджетных ассигнований. Глава администрации также осуществляет иные полномочия в пределах компетенции администрации сельсовета, установленной федеральным законодательством, законами области и Уставом.