Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

В то же время, необходимо отметить, что модель доминирования  постепенно трансформируется в партнёрскую  модель взаимодействия. Важным критерием  для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого местного самоуправления и его сущности как формы самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения.

Необходимым условиям существования  данной модели является паритетность в отношениях государственной и  муниципальной власти, что предполагает равенство их перед законом, наличие собственных предметов ведения, а также справедливую систему распределения доходов территорий, обеспечивающую финансово-экономическую основу муниципалитетов.

Однако подобная трансформация сдерживается, отсутствием паритетности в отношениях региона и местного самоуправления, что обусловлено неэффективной системой распределения налогов и сборов и отсутствием финансовой независимости муниципалитетов.

Большая роль в расширении взаимодействия, конструктивного сотрудничества власти и бизнеса, отводится сформированной в районе информационной системе. Сегодня необходимо поднять ее эффективность, обеспечить целостность и взаимодействие внутри созданной системы.

Сфера малого и среднего бизнеса так же является одним из важных направлений в развитии района, здесь заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового регионального продукта и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой. Всем этим обуславливается необходимость реализации экономической политики в сфере малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан, в том числе через мероприятия программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2012-2014 годы.

Мероприятия Программы  по формированию эффективной системы  информационной поддержки малого и  среднего предпринимательства направлены на решения следующих задач:

• создание системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;
• регулярное пополнение информационных банков данных по неиспользуемым площадям муниципального имущества (свободным, сдаваемым в аренду, предлагаемым к реализации и пр.).

Вопросы развития и поддержки  малого предпринимательства, развитие предпринимательского движения, формирование положительного имиджа предпринимателя и общественного мнения о предпринимательском сообществе находят отражение в средствах массовой информации.

Некоммерческим Партнерством «Объединение предпринимателей Уфимского района Республики Башкортостан» (по согласованию), СМП проводилась реализация консультационных услуг по коммерческим договорам, регулярно осуществляются консультации по всем вопросам ведения предпринимательской деятельности. Самыми актуальными вопросами являются вопросы оформления земельных участков, финансовой поддержки, осуществления проверок, системы налогообложения и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Предложения по совершенствованию работы Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

 

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный  опыт функционирования в качестве полноправного  института и в то же время требует  дальнейшего развития и совершенствования.

Обозначенные проблемы показывают, что сегодня необходима дальнейшая - постепенная, последовательная и продуманная - модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

Пройдя муниципальную  реформу, сегодня необходимо четко определить основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В настоящее время уже утверждена в целом Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020г., подготовлена Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации. Целенаправленное движение вперед вызывает потребность в разработке и нормативном закреплении также и концепции новой российской муниципальной политики.

Важнейшим фактором развития местного самоуправления Уфимского района становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Сравнительный анализ показывает довольно четкую корреляцию между степенью муниципальной активности жителей и ресурсными возможностями местной власти на той или иной территории. Пробуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом лежит в плоскости организационного и экономического укрепления муниципалитетов. Действия в этом направлении - первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти.

Поэтому одним из приоритетов  должно стать донесение до людей  объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых  разных коммуникационных площадок - от образовательных учреждений до средств массовой информации. Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.

Именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому и местное самоуправление, и муниципальный класс (люди, профессионально занятые в его осуществлении) нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства. Муниципальные элиты должны быть включены в систему принятия решений на федеральном уровне.

Необходимо  создать максимально благоприятные  условия для работы муниципальных  органов, в том числе за счет ограничения  избыточного государственного контроля их деятельности.

Необходим качественно  иной подход к дифференциации политики в отношении различных типов муниципальных образовании. Муниципальные образования, являющиеся точками роста, должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) - гарантии государственной поддержки. В неурбанизированных зонах государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения.

Одновременно нужно адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность. В этой связи целесообразно открыть дорогу для совершенствования территориальной организации публичной власти на местах, в частности - регламентировать преобразование муниципальных образований одних типов в другие (например, районов в городские округа и наоборот) при четком закреплении возможных случаев и процедур, чтобы исключить возможность злоупотреблений полномочиями территориальных органов государственной власти.

В части разграничения  предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении  вопросов местного значения. В тех  сферах, где компетенция различных  уровней публичной власти тесно  переплетена, необходимо четко и недвусмысленно определить полномочия органов власти и самоуправления. Кроме того, муниципальные органы должны быть освобождены от участия в решении несвойственных им административных задач без финансовых гарантий со стороны государства. Возложение на муниципальные образования части функций в таких сферах, как предотвращение терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка, без должного обеспечения и конкретизации создает недопустимые риски снижения уровня безопасности граждан.

Одновременно  имеет смысл усилить гибкость в определении вопросов местного значения путем разделения их на обязательный и факультативный списки. В обязательный список должны быть включены только базовые  вопросы, являющиеся предметом жизнеобеспечения населения. Некоторые другие вопросы, потребность в решении которых возникает у муниципального сообщества, могут определяться в качестве вопросов местного значения в уставе муниципального образования.

Обеспечение баланса  свободы муниципалитетов и соблюдения государственного интереса невозможно без определения институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления (и шире - форм взаимодействия государственных и муниципальных органов) с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальными образованиями необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.

Этим же целям должно послужить и совершенствование механизмов судебной зашиты местного самоуправления, в том числе через упорядочение судебной практики и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления.

Вполне очевидно, что  новому созыву депутатов основной упор следует сделать на наведении порядка на местах.

Еще одним главным  направлением должно стать развитие и поддержка личных подсобных хозяйств. Сегодня для сельского жителя это и возможность чувствовать себя хозяином, и дополнительный источник дохода. Именно поэтому желание заработать своим собственным трудом необходимо пропагандировать, широко освещать и, конечно, помогать людям в его осуществлении.

И главный приоритет  – активная, системная и постоянная работа депутатов по решению проблемных вопросов в своих округах. Люди  должны постоянно видеть своих представителей в избирательных округах, трудовых коллективах, учебных заведениях. Они должны  знать депутата в лицо и быть уверенными в том, что он всегда сможет выслушать и помочь им.

На местах накоплен немалый  положительный опыт работы, свидетельствующий о постоянном совершенствовании деятельности местных Советов:

• по проведению сходов (собраний) граждан;
• по обеспечению занятости населения;
• по оказанию услуг сельскому населению в различных областях жизнедеятельности;
• по функционированию института местных старейшин.

Направлений положительного опыта совершенствования работы местных Советов депутатов с  гражданами существует много. Заслуживает  одобрения практика проведения Дней депутата в избирательном округе. В ходе таких Дней народные избранники, как правило, посещают все населенные пункты, расположенные в округе, объекты медицинского и бытового обслуживания, культуры, образования, торговли, встречаются с населением. Для депутата это хорошая возможность на практике познакомиться с укладом жизни избирателей, изучить их проблемы, разделить радости. Для жителей – возможность прямого общения с народным избранником. Благодаря Дням депутата многие проблемные вопросы снимаются и решаются на местах, а не выносятся на более высокий уровень.

Еще одной отличительной чертой деятельности Советов депутатов является тесное сотрудничество с депутатами вышестоящих представительных органов, Государственное собрание - Курултай РБ. Такое взаимодействие неоднократно подтверждало свою эффективность.

Действенным инструментом повышения роли и ответственности депутатов стали региональные собрания депутатов всех территориальных уровней. Рассказать депутатам о состоянии дел в регионах и через них донести информацию до людей – вот главная задача, которую решают эти собрания.

В целом вся деятельность местных Советов зависит от содержательного  планирования на основе анализа социально-экономической обстановки в районах и городах. Особое внимание уделяется постановке работы с населением в избирательных округах, привлечению его к выработке решений и выполнению намеченных мероприятий; поиску и внедрению новых форм работы по месту жительства населения; взаимодействию с исполнительными комитетами по выполнению общегосударственных задач и решению местных проблем.

Немаловажную роль в дальнейшем развитии взаимодействия органов местного самоуправления с населением играют органы территориального общественного самоуправления (ТОС), занимающие особое место в системе местного самоуправления. С одной стороны, они позволяют реализовать потенциал гражданского участия в осуществлении местного самоуправления и решении комплекса вопросов совместной жизнедеятельности граждан, с другой – органы ТОС выступают в качестве одного из субъектов местной политики.

Определяя порядок формирования и деятельности структур территориального общественного самоуправления, их взаимоотношений с местными представительными и исполнительными органами, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Башкортостан» установлено:

• орган территориального общественного самоуправления учреждается на собрании граждан, проживающих на соответствующей территории административно-территориальной единицы, и регистрируется в исполнительном комитете;
• кандидаты в ТОС выдвигаются гражданами, проживающими на соответствующей территории, местными представительными и исполнительными органами первичного уровня;
• порядок избрания и организации деятельности единоличных ТОС (старосты, старейшины, уличкомы и др.) регулируется положениями, принятыми местными Советами депутатов;
• на собрании граждан утверждается устав ТОС, в котором определяются цели и задачи деятельности, формы участия граждан, источники формирования собственности;
• ТОС подотчетен в своей деятельности собранию, сформировавшему его, и соответствующему местному Совету депутатов.