Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

Важное практическое значение имеет анализ и обобщение  практики развития территориального общественного самоуправления как в республике, так и в отдельных регионах для определения возможностей его реализации в целях обеспечения гражданской самореализации и активизации населения в осуществлении местного самоуправления.

 В качестве основных направлений политики местных органов власти в этой сфере можно выделить следующие:

• создание и содействие активизации деятельности органов ТОС;
• формирование нормативной базы функционирования территориального общественного самоуправления, основу которой составляют положения о создании организации работы сельских, уличных и домовых комитетов, о старостах сельских населенных пунктов, о районном координационном Совете органов территориального общественного самоуправления; решения местных Советов депутатов и исполнительных комитетов;
• организация системы взаимоотношений ТОС с исполнительными комитетами и Советами депутатов, предприятиями и учреждениями;
• осуществление координации работы органов ТОС через местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, районные Советы координации деятельности органов ТОС;
• проведение учебы актива органов ТОС, распространение передового опыта работы.

Как правило, в своей  работе представители органов общественного самоуправления действуют в унисон с представителями местных Советов депутатов. То есть это и благоустройство населенных пунктов, и информирование населения, и проведение физкультурно-спортивных, культурно-массовых мероприятий, и работа с общественными формированиями, и многое другое.

Эффективность работы представительных органов местной власти с населением, а значит и залог успеха региона, во многом зависит от кадрового потенциала органов местного самоуправления, повышения их квалификации. Именно кадры предопределяют успех в любой сфере.

Так, принимаемые меры по повышению квалификации кадров органов местного самоуправления дают определенные результаты.

В рамках реализации программы  «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» в области проводятся стажировки впервые избранных председателей Советов депутатов первичного территориального уровня.

Среди новых форм работы по обучению и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления следует отметить областной семинар впервые избранных председателей сельских и поселковых Советов депутатов, который проводится на базе показательного района. В ходе такого семинара участники, как правило, знакомятся с практикой совместной работы органов управления и самоуправления данного района по решению вопросов жизнеобеспечения населения, убеждаются в ее плодотворности на конкретных примерах.

Все вышесказанное направлено на то, чтобы местные Советы депутатов  активнее участвовали в решении проблем региона и усилили взаимодействие с местными органами исполнительной власти, стали опорой для граждан соответствующей территории. Ведь главная задача органов местного самоуправления – стать полноправными хозяевами территорий, ответственными за их дальнейшее развитие.

Местным Советам, особенно на селе, для обеспечения максимальной занятости жителей региона стоит более тесно сотрудничать с исполнительной властью, учитывая, что в последнее время на селе по объективным причинам, в частности из-за внедрения высокомеханизированной техники, высвобождается большое число рабочих кадров. Вместе с тем только общими усилиями органов местного самоуправления и исполнительной власти можно создавать новые рабочие места.

Необходимо отметить, что за последнее время наметился значительный прогресс в работе местных Советов. Они стали чаще проявлять инициативу, указывать властям на актуальные проблемы регионов и совместными усилиями вырабатывать их решение.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что такая ситуация в  сфере местного самоуправления в Башкортостане стала возможна благодаря существенному изменению материально-технической базы местных Советов.

Чем более высокоразвито  общество (в материальном, экономическом, социальном, политическом плане), тем в большей степени местное самоуправление влияет на жизнь и деятельность граждан в регионе. В Уфимском районе придерживаются следующего направления в развитии органов местной власти: местное самоуправление должно совершенствоваться, чтобы вопросы жизнедеятельности граждан – особенно в небольших населенных пунктах – решались, прежде всего на местах. Это непростая задача, но она выполнима.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Эффективность предложенных мероприятий

 

Проведем оценку эффективности предлагаемого направления совершенствования деятельности Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Для эффективного осуществления деятельности Совета в целом, необходимо, чтобы деятельность каждого депутата была результативной и качественной. В настоящее время в районе назрела существенная потребность в принятии единого нормативного акта о правовом статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в котором более детально буду прописаны гарантии и механизм их осуществления, критерии оценки деятельности. Это позволит повысить статус и престиж деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. В результате ожидается развитие у депутатов чувства ответственности перед избирателями, активизация их деятельности, выявление наиболее активных среди депутатов, а также создание стимулов к совершенствованию депутатской деятельности, и что самое главное – повышение у населения доверия к деятельности депутатов.

Эффективное общественное участие в местном самоуправлении является основным проявлением демократии. Необходимость развития общественного участия и самоуправления сегодня не вызывает сомнения у специалистов государственного и муниципального управления. Однако для самих жителей формы участия в управлении своим муниципальным образованием по-прежнему малопонятны и не вполне доступны. Между тем, активное участие жителей в управлении своим муниципальным образованием является условием устойчивого развития территории и условием эффективного местного самоуправления. В этих целях предлагается принять решение «О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан». Данное решение станет основой для дальнейшего развития данной формы непосредственного осуществления непосредственной демократии и позволит повысить активность граждан на территории муниципального района. 

Социологические исследования показывают, что социальная активность граждан зависит от информационной открытости органов местного самоуправления. В наше время особая роль в деле анализа и оценки социальной эффективности управления принадлежит средствам массовой информации (телевидению, радио, печати, Интернету). СМИ обладают большими возможностями по анализу и оценке социальной эффективности управления. Они имеют вход во многие коридоры «власти», часто получают конфиденциальные данные, материалы, в их составе работает много действительно профессиональных журналистов, в качестве своего «актива» они могут использовать практически любого человека (ибо никто не откажется им помочь), у них высока оперативность подачи информации и широка аудитория спроса. Влияние СМИ, особенно в нашей стране, где все еще верят слову, очень велико. Именно поэтому предлагаемые мероприятия связаны с постоянным информированием о деятельности Совета.

Максимальная прозрачность деятельности депутатов и Совета приведет к повышению у них ответственности, так как в условиях открытости и гласности власть вынуждена соблюдать закон. Прозрачность деятельности защитит интересы граждан от коррупции и служебных злоупотреблений, установит конкретную персональную ответственность депутатов за свои действия и решения, и в целом приведет к повышению качества управления, так как конкретный результат деятельности станет критерием ее общественной оценки.

Большую роль в анализе  субъектов управления играет такой критерий специальной эффективности управления, как затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих действий. Соответственно, везде желательны жесткие нормативы затрат времени на выработку и прохождение любой управленческой информации, основанные на современных технических средствах и строго соблюдаемые. Техническое развитие, автоматизированные и автоматические системы в индустриальном и постиндустриальном обществах становятся важным источником и фактором эффективного управления. Ссылаясь на данный факт, предложено ведение «электронного документооборота», представляющий возможности ознакомления депутатов с проектами решений представительного органа муниципального образования в электронном виде. Это позволит значительно сократить время подготовки документов для депутатов, а также уменьшить материальные затраты на печатную продукцию, повысить оперативность работы и объём информации.

Отсутствие законодательства о деятельности депутатов, об их обучении отображается на эффективности муниципального управления.  Важнейшими составными частями такой программы могли бы быть вопросы повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления, содействия со стороны республиканской власти в повышении эффективности деятельности республиканской ассоциации муниципальных образований и т.п.  Республиканская целевая программа может включать в себя в качестве направлений деятельности и мероприятий все приведенные в работе рекомендации. Однако рекомендации настоящей работы могут реализовываться также в условиях отсутствия такой программы. Ведь для повышения эффективности деятельности Совета в целом можно обеспечить повышение квалификации сотрудников Совета, принять не менее 2-х депутатов на постоянной основе, организовать проведение семинаров, круглых столов для депутатов.

Итогом работы семинаров  станет принятие  рекомендаций  по обсуждаемым вопросам,  выработанных  участниками  круглых столов и  проблемных групп для практической деятельности.

Участие в семинарах  позволит депутатам совета:

- пополнить недостающие  знания в области федерального  и регионального  законодательства, касающиеся вопросов местного  самоуправления;

-задать интересующие  их  вопросы депутатам Государственного  Собрания – Курултай, членам Правительства РБ и получить  квалифицированные ответы,  консультации;

- в тематических дискуссиях  приобрести навыки практического  решения  вопросов местного  значения;

- проанализировать  и  скорректировать свою деятельность  на заседании представительного  органа,   в составе  депутатской комиссии,  в округе с избирателями;

- услышать  и увидеть  опыт своих коллег по реализации  реформы местного самоуправления,  наметить  направления  межмуниципального   взаимодействия и  сотрудничества  с депутатами других муниципальных образований;

-выработать совместные  рекомендации по совершенствованию  деятельности представительных  органов муниципальных образований,   по решению наиболее актуальных  проблем в  исполнении  возложенных  полномочий,  развитию общественного  самоуправления, в том числе территориального общественного самоуправления (ТОСов) и др.

Практические цели и  мотивы, лежащие в основе предложенных рекомендаций, состоят в следующем. Во-первых, это повышение эффективности  деятельности Совета за счет обеспечения  слаженных и взаимосогласованных действий с Администрацией, с избирателями. Во-вторых, повышение профессионализма аппарата Совета за счет  повышения квалификации сотрудников. В-третьих, в возможности повысить активность граждан на территории района через принятие решения «О территориальном общественном самоуправлении». В-четвертых, разрешение насущных проблем граждан за счет разработки нормативно-правового акта, согласно которому бюджетные средства района целенаправленно будут заложены в бюджет города на исполнение депутатами своей деятельности. Затраты из бюджета городского округа окупятся повышением эффективности деятельности каждого депутата и формированием положительного имиджа депутата у избирателей.

Таким образом, можно  сказать, что первый вектор рекомендаций направлен на самих депутатов Совета:  контроль за их деятельностью является одновременно и помощью в их работе. Второй вектор мониторинга направлен на избирателей: на активизацию их социальной активности. Третий вектор направлен на усиление обратной связи: местное самоуправление  и  территориальная громада, избиратели и избранники, граждане и депутаты должны со временем   перейти от противостояния  к взаимному уважению и сотрудничеству.

Самое главное заключается  в том, что общество должно хотеть заниматься анализом и оценкой социальной эффективности управления. Когда оно хочет, оно ищет технологии, инструментарий познания и совершенствования управления, приобретает соответствующий опыт и усиливает свое влияние на рациональность и эффективность организации и функционирования субъектов управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Представительный органа муниципального образования - орган, который  обладает правом представлять интересы населения и принимать от его  имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.

Также помимо членов представительного  органа и главы муниципалитета практикуется избрание населением других должностных  лиц местного самоуправления. К иным органам местного самоуправления могут относиться: контрольные органы муниципального образования, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная милиция, а так же специальные органы местного самоуправления, наделенные статусом юридического лица, - муниципальные учреждения, создаваемые для осуществления управленческих функций. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также другие органы и должностные лица местного самоуправления.

Структура представительного  органа муниципального образования  характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство.

Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные  формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах, других правовых актах, принимаемыми этими органами.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в  соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.