Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом  муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Глава муниципального образования  имеет право отклонить нормативный  правовой акт, принятый представительным органом, который может преодолеть вето главы муниципального образования, одобрив повторным голосованием указанный правовой акт в ранее  принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа. В этом случае данный правовой акт подлежит подписанию главой муниципального образования.⁸

Регламенты представительных органов устанавливают также порядок рассмотрения на заседаниях представительного органа:

проектов законов соответствующего субъекта Федерации, вносимых представительным органом муниципального образования  в порядке законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации;

вопросов о согласовании соответствии с уставом муниципального образования назначения и освобождения от должности должностных лиц  местной администрации;

вопроса о выражении  в соответствии с уставом муниципального образования недоверия главе муниципального образования;

вопроса о формировании в соответствии с уставом контрольного органа муниципального образования.⁹

Кроме того, регламент  устанавливает процедуру подготовки и принятия муниципальных правовых актов, принимаемых представительным органом, определяет субъектов правотворческой инициативы, требования, предъявляемые к проектам актов, проведение предварительной юридической экспертизы и т. д.

а) по чьей инициативе могут  проводится могут проводиться депутатские слушания (инициативе председателя представительного органа, постоянных комиссий, депутатских объединений);

б) на кого возлагается  обязанность организации и проведения депутатских слушаний (организуют и  проводят постоянные комиссии);

в) порядок проведения депутатских слушаний.

Слушания открывает, председатель представительного органа; затем  с докладом выступает либо председатель постоянной комиссии, либо должностное  лицо местной администрации. После этого начинаются прения, в которых принимают участие приглашенные лица. Слушания заканчиваются рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем их одобрения большинством принявших участие в слушаниях депутатов. Данные рекомендации могут быть опубликованы в печати. Информация об итогах депутатских слушаний доводится до сведения всех депутатов на очередном заседании представительного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ  РАЙОН УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

2.1 Общая характеристика  муниципального образования муниципальный  район 

 

Территория муниципального района Уфимский район расположена в благоприятных экономико-географических и природно-климатических условиях. Вместе с тем, с учетом специфики развития социально-экономических отношений в современных условиях Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеется ряд проблем, а именно:

невысокая экономическая  эффективность хозяйственной деятельности в районе, обусловленная сельскохозяйственной специализацией;

отток квалифицированных  и перспективных трудовых ресурсов, обусловленный близким расположением района к г. Уфа;

высокая загруженность  дорог пригородной зоны, влекущая необходимость больших затрат на их содержание и ремонт, формирующая  неблагоприятную экологическую  обстановку;

незначительное количество новых резервов диверсификации и  развития экономической базы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

недостатки формирования системы учета ресурсов и развитие муниципальной статистики. В качестве недостатка системы учета можно  отметить отсутствии возможности отслеживания использования земель, принадлежащих частным лицам. Это делает невозможным управление земельными ресурсами в рамках принятых муниципальных программ развития территорий, а также прогнозирование поступлений в бюджет от НДФЛ;

отсутствие законодательной  основы с соответствующей спецификацией отношений в области государственно-частного партнерства в Республике Башкортостан ограничивает возможности его развития в строительстве дорог и водоснабжении;

невысокая конкурентоспособность экономики района тормозит развитие новых форм хозяйствования и интеграции сельхозтоваропроизводителей и предприятий переработки в агропромышленном комплексе;

низкая экономическая  эффективность управления муниципальной собственностью;

несовершенная структура муниципального сектора экономики: оптимизация количества муниципальных предприятий и организаций для обеспечения эффективного решения задач местного значения в рамках реализуемой реформы местного самоуправления;

слаборазвитая рыночная инфраструктура в сочетании со структурой экономики слабо адаптированной к рыночным отношениям;

необходимость формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение благоприятных условий для его функционирования и развития в приоритетных для экономики муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан видах деятельности;

относительно невысокая  обеспеченность материально-технической  базы систем образования, здравоохранения  и культуры;

уязвимость надежности систем жизнеобеспечения муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан;

слабая экологическая  защищенность природных ресурсов района, высокая актуальность вопросов экологической безопасности и оздоровления окружающей среды;

хроническое недофинансирование отраслей энергетики и всего жилищно-коммунального  комплекса.

Еще в 2009 г. были утверждены:

Порядок формирования и ведения перечня  муниципальных услуг;

Перечень  муниципальных услуг муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с Распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 17.12.2009 года № 1993-р в 2010 г. в муниципальном районе Уфимский район реализованы мероприятия I этапа перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

В реестре государственных  и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации размещена  информация о следующих государственных (муниципальных) услугах (таблица):

В 2011-2014 гг. запланированы:

реализация II-V этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде;

разработка стандартов электронных услуг;

разработка административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, предусматривающих возможность предоставления услуги в электронном виде  по наиболее проблемным и массовым и муниципальным услугам в сферах здравоохранения, образования, культуры, услуг земельно-имущественного блока и жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ данных за 2005-2009 гг. позволяет заключить, что в  последние годы демографическая  ситуация в муниципальном районе Уфимский район характеризуется  улучшением отдельных демографических  показателей.

Численность населения района  на начало 2010 года составила  61 503 человек. Общий прирост населения за 5 лет составил 3 933 человека (6,8%).

Динамика основных демографических  показателей (рождаемости, смертности, естественной убыли населения) в  последние годы характеризуется положительными изменениями.

Число родившихся в 2009 году по сравнению с 2005 г. увеличилось  на 91 ребенка или на 14,1% и составило 734 человека, а число умерших за этот период сократилось на 46 человек  или на 6,4% и составило 678 человек.

Общий коэффициент рождаемости увеличился с 2005 по 2009 гг. с 11,1 на 1000 человек населения до 12.

Общий коэффициент смертности снизился – с 12,5 на 1000 человек населения  в 2005 году до 11,1 в 2009 году. Отметим, что  показатель общего коэффициента смертности в районе ниже республиканского, который в 2009 г. составлял 13,1 на 1000 человек населения. Ниже республиканского и показатель младенческой смертности. Так в 2009 г. в районе на 1000 родившихся приходилось 8,9 умерших детей в возрасте до 1 года, тогда как в республике этот показатель равнялся 9,4.

Начиная с 2007 г. естественная убыль населения муниципального района сменяется естественным приростом. Общий коэффициент рождаемости  составил 12,1 на 1000 человек населения  и впервые за анализируемый период  превысил общий коэффициент смертности, который в 2007 г. составил  11,4 на 1000 человек населения.

Коэффициент естественного  прироста в 2009 г. составил 0,9 на 1000 жителей, тогда как в 2005 г. коэффициент  естественной убыли составлял 1,4 на 1000 человек.

Однако следует отметить, что за последние два года наблюдается тенденция снижения рождаемости. Так в 2009 г. родилось 734 ребенка, тогда как в 2008 г. – 791. Возможно, этот процесс связан с сокращением числа женщин, находящихся в детородном возрасте.

Возрастной состав населения характеризуется увеличением численности населения в старшем трудоспособном возрасте. Доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения района возросла  с 15,3% в 2005 г. до 17% в 2009 году.  За анализируемый период увеличился коэффициент пенсионной нагрузки. Так в 2005 г. на 1000 жителей трудоспособного возраста приходилось 232 пенсионера, в 2009 г.  – уже 258. Одновременно наблюдается тенденция уменьшения коэффициента замещения трудовых ресурсов: в 2005 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 286 человек в возрасте моложетрудоспособного, а в 2009 г. – 259 человек.

Анализ брачного состояния  населения района показывает, что  начиная с 2006 года, число зарегистрированных разводов превышает число зарегистрированных браков. Так в 2008 г. общий коэффициент брачности в районе составил 3,4 браков на 1000 населения, а общий коэффициент разводов – 3,8 на 1000 населения. Тогда как в республике общий коэффициент брачности составил 8,1 браков на 1000 населения, а общий коэффициент разводов – 4,3 на 1000 населения.

Миграционные процессы в районе стабильны. Сальдо миграции имеет положительное значение.

Уровень денежных доходов  населения является одним из основных показателей благосостояния. Денежные доходы населения муниципального района в  2009г. сложились в сумме 12 670 рублей в среднем за месяц на душу населения. По республике этот показатель составил 15554,7 рублей  в среднем за месяц на душу населения. За анализируемей период наблюдается рост денежных доходов населения района.

Структура формирования денежных доходов населения является отражением происходящих социально-экономических процессов. В структуре денежных доходов за 2005 – 2009 гг. наблюдается тенденция повышение доли оплаты труда при снижении доли социальных выплат и доходов от предпринимательской деятельности. В то время как в целом по республике прослеживается иная тенденция: снижение доли оплаты труда, при увеличении доли социальных выплат.

Численность официально зарегистрированных безработных за анализируемый период возросла почти в 2 раза, (на 98,5%) и составила 534 человека, из  них молодежь в возрасте до 30 лет – 34,8%, женщины – 53%. настораживает рост безработицы, так как только за 2008 г. число официально зарегистрированных безработных возросло на 47%.

Анализ среднемесячной начисленной заработной платы за 2005-2009 гг. свидетельствует о положительной ее динамике. В 2009г. начисленная среднемесячная заработная плата одного работника района  составила 18127 рублей (126,3% к 2008 г.) что на 21,5% выше среднереспубликанского уровня.

Рост заработной платы  за 2005-2009 годы  достигнут во всех отраслях экономики и бюджетной  сферы. Наибольший рост наблюдается  в торговле и общественном питании, здравоохранении и образовании. Однако, несмотря на рост заработной платы, остается проблема дифференциации заработной платы  по отраслям экономики. Например, заработная плата в образовании в 2,7 раза меньше, чем в промышленности. Следует отметить более высокий, по сравнению с республиканским, уровень заработной платы в сельском хозяйстве района. В 2009 г. она превысила республиканский показатель на 40%. Сохраняется отставание уровня заработной платы работников организаций преимущественно бюджетного финансирования. Среднемесячная заработная плата работников образования в 2009 г. составила 48,5% от среднерайонного уровня, здравоохранения – 56%, культуры – 40%. Заработная плата работников образования, на 6,9 % меньше среднереспубликанского показателя. 

Уфимский муниципальный  район не обладает значительным научным, научно-техническим и инновационным  потенциалом. 

В 2007 году на территории муниципального района действовала  одна организация, занимающаяся инновационной  деятельностью. Удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследуемых организаций составил 8,3%.

Затраты на технологические  инновации были произведены за счет собственных средств предприятия  в размере 2,4 млн. руб.

К полномочиям администрации  района относятся организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы района, голосования по вопросам изменения границ Уфимского района, преобразования Уфимского района.