Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛКИ БАШКОРТОСТАН»

 

Кафедра государственного и муниципального управления специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление» специализация «Муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований (на примере муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостан)

 

 

 

 

 

 

Заведующий кафедрой	канд. филос. наук, профессор И. Ш. Рысаев (подпись, дата)
Руководитель	канд. педаг. наук, доцент Н. М. Филиппова (подпись, дата)
Нормоконтролер	канд. экон. наук, профессор Ф. Г. Давлятова (подпись, дата)
Студент	Коврижникова Ольга  Викторовна (подпись, дата)

 

 

 

 

 

Уфа 2013 г.

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………..	3
1 Теоретические и нормативно-правовые основы работы представительного органа местного самоуправления………	6
1.1 Теоретические и организационные основы работы представительного органа местного самоуправления ……………….	6
1.2 Нормативно-правовые основы работы представительного органа местного самоуправления …………………………….…………………	21
1.3 Характеристика работы представительного органа местного самоуправления ………………………………………..	28
2  Деятельность представительного органа местного самоуправления (на примере Администрации Уфимского района) ……………………...	34
2.1 Общая характеристика муниципального образования муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан...	34
2.2 Анализ работы представительного органа местного самоуправления Уфимского района ……………………...…………....	45
3 Направление и предложения по совершенствованию деятельности представительного органа муниципального образования муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан…	61
3.1 Направление совершенствования деятельности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан…………………...	61
3.2 Предложения по совершенствованию работы Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан	65
3.3 Эффективность предложенных мероприятий …..…………………..	74
Заключение…………………………………………………..……………	79
Список использованных источников……….…………………………...	81
Приложение А…………………………………………………………	84

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших  институтов современного общества. Сегодня  оно является одновременно формой самоорганизации  граждан и, в этом качестве, составной  частью гражданского общества, уровнем  публичной власти.

Это дает основания совершенно по-особому рассматривать систему  низовых выборов, качество которых, в современной ситуации, определяет базу решения конкретных насущных проблем  наиболее близких населению конкретного  населенного пункта, территории.

В настоящее время совершенствование основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти – одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, во многом обеспечивающим устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому недостатки и проблемы в формировании и работе органов местного самоуправления могут негативным образом отразиться на состоянии всего общества.

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный  опыт функционирования в качестве полноправного  института и в то же время требует  дальнейшего развития и совершенствования. Это также касается и системы выборов в органы власти муниципального образования. Требуется постоянная систематизация накопленного, пока еще слишком большого, опыта организации и проведения выборов на местном уровне. Существующие проблемы муниципальных выборов не уникальны и во многом имеют общие корни, их характер может быть проекцией системных проблем избирательного процесса в России, что также находит отражение в специальных изысканиях и исследованиях, организуемых Центральной избирательной комиссией РФ. Однако способы решения проблем как правило несут в себе особенности, и могут содержать полезные для изучения «рецепты» организаторов.

За десять лет, прошедших  с принятия Федерального закона о  местном самоуправлении (6 октября 2003 года), количество муниципальных образований в Российской Федерации увеличилось вдвое. В связи с тем что указанный Федеральный закон с 1 января 2009 года вступил в полную силу, муниципальная реформа в настоящий момент находится на качественно новом этапе своего развития и ставит новые задачи, требующие оперативных и грамотных решений.

Целью исследования является анализ работы и определение напрвалений совершенствования организации деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать теоретические и нормативно-правовые основы местного самоуправления, формирование представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации;
• проанализировать деятельность представительного органа местного самоуправления муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан;
• разработать предложения по совершенствованию деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Объектом исследования является Совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Предметом исследования является совершенствование работы Совета муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан.

Теоретической основой  выпускной квалификационной работы послужили труды отечественных исследователей в области муниципального и избирательного права. Источниками для написания дипломной работы стали также законы и постановления РФ, нормативные акты муниципального образования Уфимский район.

Практическая значимость дипломного проекта заключается  в том, что выводы и предложения  могут быть использованы в практической деятельности органов власти в ходе организации деятельности представительного органа местного самоуправления муниципального образования Уфимский район Республики Башкортостан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Теоретические и организационные основы работы представительного органа местного самоуправления

 

Представительная демократия — политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различными представительными органами, члены которых избираются гражданами. Представительная (репрезентативная) демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения.

Представительная демократия необходима особенно тогда, когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан  в голосованиях, а также когда  принимаются сложные решения, труднодоступные  для понимания неспециалистов.

Принципиальным недостатком  представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения.

Одной из первостепенных задач, которые в настоящее время стоят перед Россией, является выбор оптимального механизма власти, позволяющего наиболее полно учитывать интересы граждан и обеспечивающего подлинное народовластие. По Конституции России именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти, органы местного самоуправления. Соответственно различаются непосредственная и представительная демократия. Представительная демократия основывается на ряде принципов: во-первых, высшие органы государства формируются исходя из воли народа, определяемой результатами всеобщих выборов; во-вторых, предполагается, что решение наиважнейших вопросов государственной жизни отнесено к компетенции представительных органов власти; в-третьих, представительная демократия исходит из равного доступа граждан к государственной службе.

Таким образом, представительную демократию можно определить как  форму организации участия народа в осуществлении государственной власти, то есть определенного общественного отношения, состоящего в политическом руководстве обществом через представительные органы власти.

Существует достаточно много взглядов по поводу приемлемости именно представительной демократии. Так, Ш. Монтескье считал, что народ непригоден для решения важнейших государственных дел. Именно избираемые представители способны с наилучшим результатом обсуждать государственные вопросы. Безусловно, Монтескье был приверженцем народного представительства. Он полагал, что представительное собрание "следует избирать не для того, чтобы оно выносило какие-нибудь активные решения - задача, которую оно не в состоянии хорошо выполнить, - но для того, чтобы создавать законы или наблюдать за тем, хорошо ли соблюдаются законы, которые уже им созданы...".

Напротив, Ж.Ж. Руссо, по сути, отрицал представительную форму  правления. Он придерживался точки  зрения, что депутаты не могут быть представителями народа, они лишь уполномоченные, комиссары, которые  просто не имеют права что-либо окончательно решать. Соответственно, закон не может становиться таковым, пока непосредственно народ не утвердит его. Тем не менее, саму идею существования определенного органа, избранного народом, Руссо не отвергал.

Не отвергали идею создания представительного органа и марксисты. Полновластие представительных органов ими мыслилось как проявление полновластия народа. В этой связи представительные органы, по их мнению, не должны являться полновластными субъектами, так как их права всегда ограничены самими избирателями. Основоположники марксизма особо подчеркивали необходимость соединения законодательной деятельности и функции исполнения законов в одном органе - в выборном представительном учреждении. В этом - концентрации всей реальной власти у исполнительных органов - они видели единственную практическую возможность, чтобы уйти от традиционных недостатков парламентаризма и, прежде всего, избежать превращения представительных органов в "собрания пустых разговоров".

Конечно же, нельзя отрицать, что у представительной демократии есть свои негативные стороны: не всегда оперативен процесс создания законов, существуют сложности в соединении интересов различных социальных слоев и групп, не всегда квалификация депутатов (представителей народа) позволяет создавать качественные законы. Однако об отказе от представительной демократии не может быть и речи. Именно представительные органы (парламенты) при соответствующих политико-экономических и социальных условиях способны с высокой степенью точности выражать мнение и волю больших масс людей, крупных социальных общностей, уравновешивать и сдерживать исполнительную власть. В представительном органе призваны разрешаться и социальные конфликты, возникающие на базе столкновения разных социальных интересов - в этом условие стабильности общества. Можно согласиться с утверждением, что представительная система - это замечательное открытие в области управления делами общества.

В настоящее время  практически в каждой стране функционирует  свое представительное учреждение. И  Россия - не исключение.

 В отечественном  понятии "парламентаризм" трактуется  по-разному, хотя в общем речь  идет о парламентской системе  организации и функционирования  верховной государственной власти  при разделении ее законодательных  и исполнительных функций. В узком смысле слова под парламентаризмом понимается верховенство, привилегированное положение парламента, ответственность правительства перед ним. В широком смысле — его существенная роль, т.е. нормальное функционирование как представительного и законодательного органа, обладающего также контрольными полномочиями. Мы разделяем мнение А. Оболонского о значимости для самой сути парламентаризма и законотворчества политико-правовой ориентации на культуру диалога, поиск конструктивного компромисса. Представляется справедливым суждение И. Кривогуза о парламентаризме как о способности представительного органа свободно обсуждать и принимать политические решения в виде законов. Причем подразумевается, что речь идет о демократически легитимированном народном представительном органе, действующем в системе разделения властей.