Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

Выборы депутатов Совета, главы Уфимского района проводятся на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Гарантии избирательных  прав граждан при проведении муниципальных  выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и краевым законодательством.

Выборы депутатов Совета, главы Уфимского района назначаются   Советом в сроки, предусмотренные  законодательством.

Выборы депутатов Совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Уфимского района.

В случаях, установленных  федеральным законом, муниципальные  выборы назначаются избирательной комиссией Уфимского района или судом.

Организацию выборов  в пределах своей компетенции, определенной Избирательным кодексом Республики Башкортостан, обеспечивали Избирательная  комиссия Республики Башкортостан, избирательная  комиссия Уфимского района, 19 территориальных избирательных комиссий сельских советов Уфимского района. В соответствии с положениями Избирательного кодекса Республики Башкортостан на выборах активно использовалось право организующей выборы комиссии возлагать полномочия комиссии одного уровня на уже сформированные избирательные комиссии иного уровня.

Избирательная комиссия Уфимского района является муниципальным  органом, который не входит в структуру  органов местного самоуправления Уфимского  района. Избирательная комиссия Уфимского района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета, мэра города, голосования по вопросам изменения границ Уфимского района, преобразования Уфимского района.

Формирование избирательной комиссии Уфимского района осуществляется Советом в соответствии с действующим законодательством. В избирательную комиссию включается 9 членов комиссии с правом решающего голоса.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательной  комиссии Уфимского района осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Территориальные избирательные  комиссии — действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют  в организации федеральных и  региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований

Избирательные комиссии муниципальных образований —  действуют на постоянной основе, формируются  на территории муниципальных образований. Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий.

Участковые избирательные  комиссии — формируются в период избирательной кампании (обычно примерно за месяц до дня голосования) на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня, их полномочия обычно заканчиваются через 10 дней после дня голосования. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательные комиссии состоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительными  и исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящими избирательными комиссиями с учетом предложений  политических партий и иных общественных объединений.

Избирательные комиссии муниципальных образований формируются  представительными органами муниципальных  образований с учетом предложений  избирательной комиссии субъекта РФ. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями. При формировании избирательных комиссий любого уровня обязательно должны учитываться предложения партий, представленных в Государственной Думе по итогам предыдущих выборов.

В избирательные комиссии помимо членов с правом решающего голоса политическими партиями, общественными объединениями и кандидатами могут назначаться также члены комиссий с правом совещательного голоса, представляющих их интересы в комиссиях, они в меньшей степени задействованы в организации избирательного процесса.

Должностные лица избирательной  комиссии — председатель, заместитель  председателя, секретарь. Председатели избирательных комиссий в зависимости  от уровня комиссии назначаются вышестоящими комиссиями или избираются самими комиссиями по предложениям вышестоящих комиссий из состава комиссий. Заместители председателей и секретари комиссий избираются комиссиями из своего состава. Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях, ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаются большинством от установленной численности комиссии.

Реализуя, полномочия в  области организации и проведения выборов органы местного самоуправления Уфимского района проводят организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Уфимского района, преобразования Уфимского района.

Главой муниципального образования в установленные  законом сроки были определены и  опубликованы границы избирательных  участков.

В помощь комиссиям, организующим выборы на своей территории, Избирательной комиссией Республики Башкортостан были разработаны и утверждены методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий.

После опубликования решения о назначении выборов соответствующие избирательные комиссии приступили к приему документов о выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов муниципального образования.

В соответствии с Избирательным  кодексом Республики Башкортостан выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления могут избирательные объединения, в том числе политические партии и их отделения, а также гражданин может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Избирательной комиссией  Республики Башкортостан были разработаны методические рекомендации по вопросам порядка выдвижения и регистрации кандидатов на должности глав и депутатов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с Избирательным  кодексом Республики Башкортостан основаниями для регистрации кандидатов могут быть подписи избирателей в количестве 2% от зарегистрированного числа избирателей в соответствующем избирательном округе, а также избирательный залог в размере 303230 рублей для кандидата на должность главы и 101078 рублей для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования.

Кроме того, если кандидат выдвинут политической партией или  ее отделением, допущенной к распределению  депутатских мандатов в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации или в Законодательной Думе Республики Башкортостан, то для него не требуется сбор подписей избирателей или внесение избирательного залога для регистрации.

Также Избирательный кодекс Республики Башкортостан позволяет на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в избирательных округах с числом зарегистрированных избирателей менее 10000 избирателей регистрацию кандидатов без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога.

Анализ состава зарегистрированных кандидатов, сделанный по уровням и видам выборов, показал следующее.

Большую долю среди кандидатов в депутаты составляют руководители предприятий – 26%. Работники сферы  образования в процентах от общего числа зарегистрированных кандидатов составляют 16%, медицинские работники – 7%, государственные и муниципальные служащие – 6%, частные предприниматели и работники культуры – по 5%. Также в числе кандидатов имеются пенсионеры (3,4%), временно не работающие граждане (3%) и представители иных сфер деятельности.

Более 50% кандидатов в  депутаты находятся в возрасте от 30 до 50 лет. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют 12% от общего списка кандидатов в депутаты поселений.

По видам экономической  деятельности кандидатов, доминируют работники образования –18,2%, затем руководители предприятий –8,2%, 7,6% - безработные. Действующих депутатов 6%, государственных и муниципальных служащих 6%.

Финансирование выборов  в органы местного самоуправления осуществляется из бюджета муниципального образования. Из бюджета городского округа выделено 23255 тыс.руб.

Избирательной комиссией  Республики Башкортостан была разработана  и согласована с главным управлением  Центробанка России по Республике Башкортостан Инструкция о порядке открытия, ведения  и закрытия специальных избирательных счетов при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления.

Таким образом, на основе анализа нормативно-правовых актов  Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципального района, проясняются  основные реально действующие сегодня механизмы, с помощью которых органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по организации и проведению местных выборов. Особое значение в системе муниципальных органов власти занимает, при этом, избирательная комиссия муниципалитета, не входящая в систему органов местного самоуправления, но во многом решающая формирования их.

 

 

 

 

2.2 Анализ работы представительного органа местного самоуправления Уфимского района

 

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании "Устава" муниципального образования муниципальный район Уфимский район РБ, принятого решением  Совета муниципального района Уфимский район РБ  от 15 ноября 2006 года № 1, депутаты Совета  решили: Утвердить Регламент Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Основы организации  деятельности Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Регламент Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (далее - Регламент) регулирует вопросы организации  деятельности Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, устанавливает порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на заседаниях, порядок формирования Президиума, секретариата, постоянных комиссий, рабочих групп, депутатских объединений  Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, права и обязанности депутата Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, иные вопросы, связанные с порядком осуществления Совета своих полномочий.

Совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан является представительным органом местного самоуправления Уфимского района и состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с действующим законодательством.

Собрание  депутатов  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан и законодательством Республики Башкортостан, "Уставом" муниципального образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Устав), нормативными правовыми актами муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Регламентом.

Деятельность Совета строится на основе принципов общего блага, законности, справедливости, целесообразности и открытости.

Совет осуществляет свою деятельность на основе личного участия  в его работе каждого депутата Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (далее - депутат). Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, установленных действующим законодательством и Регламентом.

Соблюдение Регламента является обязательным для исполнения всеми депутатами и лицами, принимающими участие в работе Совета.

Формы работы Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

Основной формой  деятельности Совета являются заседания, на которых  принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством  к его компетенции.

В период между заседаниями  Совета проводятся заседания Президиума, постоянных комиссий и рабочих групп  Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (далее - рабочие органы).

Заседания Совета и его  рабочих органов проводятся открыто и гласно распоряжением собственностью, находящейся в муниципальной собственности; реализацией планов и программ развития Уфимского района и т.д.

В целях контроля за исполнением  бюджета Уфимского района привлекаются работники контрольного органа - контрольно-счетная палата.

Контрольные полномочия Совета в пределах его компетенции  осуществляются в форме:

- депутатских запросов;

- депутатских слушаний;

- рассмотрения вопросов  местного значения или представляющих  общественный интерес на заседаниях  Совета и его рабочих органов;