Глава муниципального образования

 
 

ПЛАН 

1.   Представительный  орган местного самоуправления.

1.1.  Порядок  формирования представительного  органа.

        1.2. Компетенция представительного органа.

        1.3. Организация деятельности представительного органа.

        1.4. Председатель представительного органа.

        2.    Глава муниципального образования.

        2.1. Статус главы муниципального образования.

        2.2. Полномочия главы муниципального образования

        2.3 . Подотчетность главы муниципального образования

        2.4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального

                образования 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

 

    В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая  роль принадлежит представительному  органу. Представительный орган в  своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому  на первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего - дума (городская, сельская или поселковая), городское собрание.

    Расходы на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  предусматриваются в местном  бюджете отдельной строкой в  соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

    Управление  и распоряжение представительным органом  муниципального образования или  отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его  исполнения не допускаются, за исключением  средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  и депутатов.

    Представительный  орган обладает правами юридического лица. Представительный орган муниципального образования имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает  и осуществляет имущественные и  неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в  судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях. 

1.1. Порядок формирования представительного органа

    Представительные  органы муниципальных образований  формируются на основе всеобщего  участия населения, прежде всего  путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений  и для муниципальных районов  может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит  из депутатов, избираемых на муниципальных  выборах. Единственным исключением  из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении  проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения  не формируется и полномочия представительного  органа осуществляются сходом граждан.

    Сход  граждан осуществляет полномочия представительного  органа муниципального образования, в  том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования. Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, которые подлежат официальному опубликованию¹.

       Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

    Основным  для большинства муниципальных  районов является  вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может  превышать двух пятых от установленной  численности представительного  органа муниципального района.

    Следует заметить, что положение, согласно которому число депутатов представительного  органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать  двух пятых от установленной численности  представительного органа муниципального района, противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" в  части необходимости соблюдения примерного равенства избирательных  округов по числу избирателей  с допустимым отклонением от средней  нормы представительства избирателей  не более чем на 10% и тем самым  нарушает принцип равного избирательного права.² В данном случае Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.

    Согласно  второму варианту, представительный орган муниципального района состоит  из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов  представительных органов указанных  поселений, избираемых представительными  органами поселений из своего состава  в соответствии с равной независимо от численности населения поселения  нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации".

    Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение  в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее  чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется  решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается  предлагаемая норма представительства  депутатов представительных органов  поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в  соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного  органа не может быть ранее дня  истечения срока полномочий представительного  органа муниципального района, сформированного  в соответствии с рассмотренным  нами первым вариантом.

    Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности  депутатов.

    Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования. При этом в Федеральном  законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена минимальная численность депутатов представительного органа поселения, которая жестко привязана к численности населения соответствующего поселения. Такая численность не может быть менее:

    7 человек - при численности населения  менее 1000 человек;

    10 человек - при численности населения  от 1000 до 10000 человек;

    15 человек - при численности населения  от 10000 до 30000 человек;

    20 человек - при численности населения  от 30000 до 100000 человек;

    25 человек - при численности населения  от 100000 до 500000 человек;

    35 человек - при численности населения  свыше 500000 человек.

    Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом  муниципального района и не может  быть менее 15 человек.

    Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее 10 человек. 

1.2. Компетенция представительного органа

    Представительные  органы обладают значительным набором  полномочий в различных сферах жизни  соответствующего муниципального образования: в организации деятельности органов  местного самоуправления, в области  бюджета, экономических и финансовых отношений, в области землепользования, природопользования, охраны окружающей природной среды, объектов природы, истории и культуры и др.

    В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

    - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

    - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

    - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

    - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

    - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

    - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

    - определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

    - определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

    - контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

    Иные  полномочия представительных органов  муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие:

    - принятие решения о назначении местного референдума;

    - назначение выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

    - назначение выборов главы муниципального образования;

    - дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования;

    - осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации;

    - заслушивание отчетов должностных лиц администрации муниципального образования и руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций о текущей работе и внесение главе муниципального образования представлений по их отчетам;

    - установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;