Содержание:

• ВВЕДЕНИЕ

 

• 1.Общие  понятия «глава  муниципального образования»  и юридической  ответственности

 

• 2.Виды  ответственности  главы муниципального  образования

 

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

• Список  использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «местное самоуправление» включает в себя комплексное и многообразное представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. В теории данное понятие определялось и определяется по-разному. Например, А. Замотаев, исходя из определения п.1 ст.3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующее понятие: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных сообществ регламентировать значительную часть дел гражданского общества и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения». Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства//Российская юстиция. 1996. № 6.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление - «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.».

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство  как демократическое, закрепляет важнейшие  устои его демократизма, находящие  выражение, прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 1 прямо указывается: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.»

Итак, местное  самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения  на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований. ФЗ РФ от 06.10.2003 г. предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

В данной работе будут рассмотрены вопросы, касающиеся понятия главы муниципального образования и видов его ответственности - перед государством.

В данной контрольной работе теоретической и практической основой послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, учебная и специальная литература, посвященная теме местного самоуправления.

1.Общее понятие «глава муниципального образования»

С принятием и вступлением в силу нового Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» "Российская газета" от 8 октября 2003 г. № 202. утратили силу многие нормативные акты, регулировавшие сферу муниципальных правоотношений, как, например:

Федеральный закон  РФ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и др.

Новый федеральный  закон в статье 36 (уже вступившей в силу) определяет главу муниципального образования как высшее должностное  лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования:

1) избирается  на муниципальных выборах либо  представительным органом муниципального  образования из своего состава;

2) в случае  избрания на муниципальных выборах  либо входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса  и является его председателем,  либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае  избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может  быть одновременно председателем  представительного органа муниципального  образования и главой местной  администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

- представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

- подписывает  и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования,  нормативные правовые акты, принятые  представительным органом муниципального  образования;

- издает в  пределах своих полномочий правовые  акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава местного самоуправления имеет полномочия главы  местной администрации в полном объеме. Если же Устав о местном  самоуправлении не предусматривает  должность главы местного самоуправления, то граждане избирают главу администрации сроком на 4 года, а представительный орган местного самоуправления избирает своего председателя.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования.

_{Согласно Федеральному закону РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих}

_{принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации»}

  _{полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:}

_{1) смерти;}

_{2) отставки по собственному  желанию;}

_{3) отрешения от должности  в соответствии  со статьей 74 настоящего  Федерального закона;}

_{4) признания судом  недееспособным или  ограниченно дееспособным;}

_{5) признания судом  безвестно отсутствующим  или объявления  умершим;}

_{6) вступления в отношении  его в законную  силу обвинительного  приговора суда;}

_{7) выезда за пределы  Российской Федерации  на постоянное  место жительства;}

_{8) прекращения гражданства  Российской Федерации,  прекращения гражданства  иностранного государства  - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;}

_{9) отзыва избирателями;}

_{10) установленной в  судебном порядке  стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;}

_{11) досрочного прекращения  полномочий представительного  органа муниципального  образования, если  глава муниципального  образования был  избран из состава  данного органа.}

2.Виды  ответственности  главы муниципального образования

Юридическая ответственность  предполагает применение к органам  или лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер  принуждения в установленном  порядке. В зависимости от характера  правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная (иногда в качестве особых видов выделяют также конституционную и материальную ответственность). Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, административная и дисциплинарная - за совершение соответственно административного или дисциплинарного проступка, гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности.

Применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности возможно только к  должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды ответственности  носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лишь органы местного самоуправления.

Условия наступления  каждого конкретного вида ответственности  определены в действующем законодательстве - федеральных законах и законах  субъектов Российской Федерации. Так, условия применения уголовной ответственности к должностным лицам местного самоуправления установлены в Уголовном кодексе Российской Федерации, административной - в Кодексе об административных правонарушениях РФ, дисциплинарной - нормами Трудового кодекса РФ, условия гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления - положениями Гражданского кодекса РФ.

А Уголовная ответственность

В соответствии с нормой ст. 8 Уголовного кодекса  Российской Федерации, введенного в  действие с 1 января 1997 г., основанием уголовной  ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. Перечень этих деяний содержится в гл.30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Данная глава включает семь статей, содержащих составы преступлений, наличие которых в деяниях, совершенных должностными лицами местного самоуправления, влечет наступление уголовной ответственности.

В соответствии со ст.285 уголовной ответственности  подлежит должностное лицо местного самоуправления, виновное в злоупотреблении  должностными полномочиями. Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст.285 УК РФ). Квалифицирующим признаком данного деяния, отягчающими ответственность за это преступление, является наступление тяжких последствий (ч.3 ст.285). Формы и способы злоупотреблений должностными полномочиями могут быть самыми разнообразными: издание противоречащих закону либо иному нормативному правовому акту приказов и распоряжений, повлекших указанные в ст. 285 УК РФ последствия; неосновательное расходование денежных и других ресурсов без признаков хищения; сокрытие совершенных в органе местного самоуправления хищений, недостач, злоупотреблений по службе. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001

В соответствии со ст.286 преступлением является превышение должностных полномочий должностным лицом местного самоуправления, то есть совершение им действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Более строгую ответственность влекут те же действия, совершенные при наличии таких отягчающих обстоятельств, как а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.