Тема:
Формы деятельности
таможенных органов.
Вопросы: 1. Понятие
и статус таможенных
органов.
2. Система таможенных
органов.
Таможенными
органами РФ являются государственные
органы, непосредственно осуществляющие
таможенное дело. Структура федеральных
органов исполнительной власти, предусмотренная
Указом президента РФ от 14 августа 1996г.
и утверждённая в новой редакции Указа
Президента РФ от 8 июля 1997 г., относит таможенные
органы к числу исполнительной власти
РФ, таможенные органы занимают в системе
исполнительной власти специфическое
место.
Эта
специфика определяется выполняемыми
ими задачами и функциями. Выполнение
возложенных задач, в свою очередь,
обуславливает особенности исполнительной
деятельности таможенных органов.
Как
органы исполнительной власти таможенные
органы характеризуются следующими
основными чертами.
- Будучи самостоятельной
составной частью системы органов исполнительной
власти РФ, таможенные органы исключительно
и непосредственно осуществляют таможенное
дело. Как и все другие органы исполнительной
власти в РФ, они действуют под общим руководством
Президента РФ и Правительства РФ. (ст.
7.ТК РФ).
- Таможенные
органы обладают строго определённой
компетенцией в области таможенного
дела. Никакие государственные органы
кроме Федерального Собрания, Президента
РФ и Правительства РФ, не вправе принимать
решения, затрагивающие компетенцию таможенных
органов РФ, выполнять без соответствующего
допуска или изменять их функции, возлагать
на них дополнительные задачи или иным
образом вмешиваться в их деятельность.
- Деятельность
таможенных органов по своему юридическому
содержанию является распорядительной.
В целом таможенные органы наделены
широкими полномочиями самостоятельного
нормотворчества, правоприменения
и правоохраны (ст. 10, 11, 13 и др. ТК РФ).
- Таможенные
органы создаются, реорганизуются и
ликвидируются вышестоящими органами
исполнительной власти. Государственный
таможенный комитет РФ утверждён
в составе федеральных органов
исполнительной власти Указом Президента
РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных
органов исполнительной власти». Положение
о ГТК России утверждено Указом Президента
РФ от 25 октября 1994 г. Создание, реорганизация
и ликвидация региональных таможенных
управлений и таможен осуществляется
ГТК России; таможенных постов – региональными
таможенными управлениями. Региональные
таможенные управления, таможни и таможенные
посты действуют на основании положений,
утверждённых ГТК России.
- Правительство
РФ устанавливает предельную численность
центрального аппарата ГТК России
и фонд оплаты труда его работников. ГТК
России утверждает: типовую структуру,
типовую штатную численность типовую
численность структурных подразделений
и фонд оплаты труда региональных таможенных
управлений и таможенных постов. Региональное
таможенное управление вправе дополнять
или изменять типовую структуру нижестоящих
таможенных постов.
- Финансирование
таможенных органов осуществляется
за счёт средств федерального бюджета,
направляемых на содержание федеральных
органов исполнительной власти РФ,
а также иных предусмотренных законодательством
РФ источников. Таможенные органы являются
юридическими лицами, т.е. обладают гражданской
правоспособностью, имеют печати с изображением
Государственного герба РФ и своим наименованием,
другие соответствующие печати и штампы,
счета (в том числе и валютные) в банках
и других кредитных учреждениях.
Вопрос
№ 2. Система таможенных
органов.
Таможенные
органы составляют единую систем (ст.
8 ТК РФ). Под единой
системой таможенных
органов понимается иерархически построенная
совокупность таможенных органов в соответствии
с их компетенцией и поставленными перед
ними едиными целями и задачами в области
таможенного дела.
В
единую систему таможенных органов
входят:
- ГТК России4;
- Региональные
таможенные управления;
- Таможни;
- Таможенные
посты.
По территориальной
деятельности система таможенных органов
подразделяется на два уровня. К
первому относится ГТК России,
осуществляющий свою деятельность на
всей территории РФ, ко второму –
все другие таможенные органы, осуществляющие
свою деятельность на территории подведомственного
региона. Границы деятельности региональных
таможенных органов могут как совпадать,
так и не совпадать с границами субъектов
РФ и административно – территориальных
единиц.
Взаимоотношения
в структуре таможенных органов основываются
на принципе сочетания централизации
и децентрализации. Каждый нижестоящий
таможенный орган подчинён только по вертикали
вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие
таможенные органы направляют и контролируют
деятельность нижестоящих, их решения
обязательны для нижестоящих таможенных
органов (ст. 11 ТК РФ).
Возглавляет
всю систему таможенных органов,
объединяет и направляет их деятельность
ГТК России, он несёт ответственность
за состояние деятельности таможенных
органов РФ по выполнению возложенных
на них законодательством задач и функций.
Для
таможенных органов как единой системы
государственных органов, характерно:
- Единство
цели: осуществление единой таможенной
политики (ст.2 ТК РФ)
- Единство
задач: эффективное использование инструментов
таможенного контроля и регулирование
товарообмена на таможенной территории
РФ, участие в реализации торгово-политических
задач по защите российского рынка и др.
(ст. 2 ТК РФ).
Единство
системы таможенных органов обусловлено
общностью выполняемых функций. В своей
совокупности эта система обеспечивает
реализацию 20 основных функций, закреплённых
в ТК РФ. Согласно ст. 10 ТК РФ таможенные
органы:
- Участвуют
в разработке таможенной политики и реализуют
её;
- Обеспечивают
соблюдение законодательства, контроль
за исполнением которого возложен на таможенные
органы РФ; принимают меры по защите прав
и интересов граждан, предприятий, учреждений
и организаций при осуществлении таможенного
дела;
- Обеспечивают
в пределах своей компетенции экономическую
безопасность РФ, являющуюся экономической
основой суверенитета РФ;
- Защищают
экономические интересы РФ;
- Применяют
средства таможенного регулирования торгово-экономических
отношений;
- Взимают таможенные
пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
- Участвуют
в разработке мер экономической политики
в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ, реализуют эти
меры;
- Обеспечивают
соблюдение разрешительного порядка перемещения
товаров и транспортных средств через
таможенную границу РФ;
- Ведут борьбу
с контрабандой, нарушениями таможенных
правил и налогового законодательства,
относящегося к товарам, перемещаемым
через таможенную границу РФ, пресекают
незаконный оборот через таможенную границу
РФ наркотических средств, оружия, предметов
художественного, исторического и археологического
достояния народов РФ и зарубежных стран,
объектов интеллектуальной собственности,
видов животных и растений, находящихся
под угрозой исчезновения, их частей, других
товаров, а также оказывают содействие
в борьбе с международным терроризмом
и пресечении незаконного вмешательства
в аэропортах РФ в деятельность международной
гражданской авиации;
- Осуществляют
и совершают таможенный контроль и таможенное
оформление, создают условия способствующие
ускорению товарооборота через таможенную
границу РФ;
- Ведут таможенную
статистику внешней торговли и специальную
таможенную статистику РФ;
- Ведут товарную
номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
- Содействуют
развитию внешнеэкономических связей
республик в составе РФ, автономной области,
автономных округов, краёв, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий,
учреждений, организаций и граждан;
- Содействуют
осуществлению мер по защите государственной
безопасности, общественного порядка,
нравственности населения, жизни и здоровья
человека, защите животных и растений,
охране окружающей природной среды, защите
интересов российских потребителей ввозимых
товаров;
- Осуществляют
контроль за вывозом стратегических и
других жизненно важных для интересов
РФ материалов;
- Осуществляют
валютный контроль в пределах своей компетенции;
- Обеспечивают
выполнение международных обязательств
РФ в части, касающейся таможенного дела;
участвуют в разработке международных
договоров РФ, затрагивающих таможенное
дело; осуществляют сотрудничество с таможенными
и иными компетентными органами иностранных
государств, международными организациями,
занимающимися вопросами таможенного
дела;
- Проводят
научно-исследовательские работы и консультирование
в области таможенного дела; осуществляют
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации специалистов в этой области
для государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций;
- Обеспечивают
в установленном порядке Президента РФ
и Правительство РФ, иные государственные
органы, предприятия, учреждения, организации
и граждан информацией по таможенным вопросам;
- Реализуют
единую финансово-хозяйственную политику,
развивают материально-техническую и
социальную базу таможенных органов, создают
необходимые условия труда для работников
этих органов.
Таможенные
органы выполняют возложенные на них функции
на единой правовой основе. ТК РФ и Закон
РФ «О таможенном тарифе» являются единой
базой всего механизма правового регулирования
таможенных отношений, затрагивают все
основные вопросы, возникающие в практической
деятельности таможенных органов.
В
системе таможенных органов функционируют
таможенные лаборатории, научно-исследовательские
учреждения, учебные заведения, вычислительные
центры и другие предприятия, организации
и учреждения, подведомственные ГТК
России.
На
предприятия, организации и учреждения
системы таможенных органов полностью
распространяется гражданское законодательство
(ГК РФ, другие законы и нормативные акты),определяющее
их правовое положение. Вместе с тем административно-правовой
статус системы таможенных органов имеет
особенности – они учреждены государством.
Их имущество является федеральной собственностью.
Правомочия собственника по управлению
этим имуществом осуществляет ГТК России.
На них не распространяется законодательство
о приватизации.