Особенности административно-правовой и административно-процессуальной форм правоохранительной деятельности таможенных органов

СОДЕРЖАНИЕ

 

1 Характеристика правоохранительной 

деятельности таможенных органов      4

1.1 Понятие и содержание правоохранительной  деятельности    4

1.2 Формы правоохранительной деятельности  таможенных органов            7

2 Особенности административно-правовой и административно-процессуальной форм правоохранительной деятельности

таможенных органов                  9

2.1 Административно-правовая форма правоохранительной

деятельности таможенных органов                 9

2.2 Административно-процессуальная  форма правоохранительной деятельности таможенных органов               12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ            29

 

1 Характеристика  правоохранительной деятельности  таможенных органов

 

1.1 Понятие и содержание правоохранительной  деятельности

 

Таможенные органы, являясь органами государственного управления специальной компетенции, т.е. исполнительно-распорядительными органами, имеют право во исполнение решений высших органов государственной власти издавать акты управления по вопросам таможенного дела, обязательные для исполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами, причастными к перемещению товаров через таможенную границу. В этом проявляется одно из направлений их участия в административно-правовом регулировании таможенных отношений.

Следующее направление такого регулирования - охрана урегулированных нормами  таможенного, административного, уголовного, конституционного, международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений, возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по поводу перемещения товаров.

В сфере таможенного дела действует  около 2,5 тысяч нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами как части государственного механизма. Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридические лица - участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс отношений, относящихся к сфере регулирования международного, таможенного, государственного, административного, хозяйственного, гражданского, трудового, финансового, земельного, воздушного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

Участвуя в регулировании ВЭД, таможенные органы прежде всего способствуют наиболее оптимальному осуществлению движения товаров и услуг между Республикой Беларусь и другими странами, обеспечивают решение экономических, финансовых, политических, социальных и других задач. Тем самым таможенные органы осуществляют свои функции, возложенные на них Таможенным кодексом Республики Беларусь [4, ст. 1], Законом Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» [8, ст. 1] и другими законами и подзаконными актами. Они выполняют функции организации, государственного управления, контроля за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм, содержащихся в вышеназванных и других актах.

Однако поскольку помимо подавляющего большинства участников ВЭД, добросовестно  выполняющих требования правовых норм, определенная часть этих участников сознательно или бессознательно нарушает нормы, на государственный механизм в целом и на отдельные его подсистемы - правоохранительные органы возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.

Охрана выражается в защите участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, устранении вредных и опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих в таможенной сфере. Эта сторона деятельности таможенных органов находит отражение в запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных в нормах права, в предусмотренных санкциях за нарушение запретов, а также в применении таможенными органами этих санкций. Таким образом, функция охраны правовых норм реализуется различными способами, в том числе и путем использования мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм. Государственное принуждение выражается во взыскании с нарушителя нанесенного ущерба, в ограничении его некоторых личных прав, в принуждении юридического лица выполнить определенные обязанности в отношении пострадавшей стороны - государства, таможенных органов или должностных лиц [12, c. 301].

Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением  внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.

Цель этой деятельности заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и других отраслей права в сфере деятельности таможенных органов.

Соблюдение нормы права в сфере деятельности таможенных органов - это следование субъектов права, должностных, таможенных органов и участников ВЭД ее предписаниям, воздержание от запрещенных нормой соответствующей отрасли права действий. Примером могут служить действия участников ВЭД по соблюдению норм Таможенного кодекса Республики Беларусь о декларировании товаров, а должностных лиц таможенных органов - о приеме деклараций.

Использование правовой нормы в сфере деятельности таможенных органов - это осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этой нормой.

В качестве примера использования  правовой нормы может рассматриваться  право участника ВЭД получать консультации и информацию по вопросам таможенного оформления товаров и т.п.

Исполнение правовой нормы - это действие физического, должностного или юридического лица по выполнению возложенных на него нормой обязанностей.

Применение нормы права - это властно-регулятивные действия государственных органов, должностных лиц по претворению их предписаний в жизнь.

Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в порядке реализации возложенных  на них функций, поскольку все  они связаны с установлением норм права или их реализацией. Законодательно закрепленные в Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 10), эти функции сами являются нормами права, которые должны соблюдаться, использоваться, исполняться и применяться таможенными органами как средство охраны других правовых норм.

В частности, в ст. 10 ТК прямо установлено, что таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь; защищают экономические интересы Республики Беларусь; применяют средства таможенного регулирования; участвуют в разработке таможенной политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь; ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растении, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации; содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров и т.п. [4, с 10].

Таким образом, вся деятельность таможенных органов осуществляется в рамках законов и в интересах их реализации, имеет аспекты правотворческой, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной деятельности государства.

 

1.2 Формы правоохранительной деятельности 

таможенных  органов

 

Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах:

• административно-правовой,
• уголовно-правовой,
• оперативно-розыскной,
• обеспечение собственной безопасности и других формах, которые взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей и решения задач, стоящих перед таможенными органами.

Целями правоохранительной деятельности помимо обеспечения реализации правовых норм являются также выявление подготовки или осуществления нарушений белорусского законодательства и международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, предупреждение преступности во внешнеэкономической деятельности, пресечение административных таможенных правонарушений [22, с. 271].

Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в обнаружении административных таможенных правонарушений путем осуществления таможенного и валютного контроля таможенного оформления товаров.

Эти действия осуществляются в формах составления протоколов об обнаруженных административных таможенных правонарушениях, заведения дел об административных таможенных правонарушениях и осуществлении производства по ним, их рассмотрения и применения взысканий.

Уголовно-правовая форма  правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, производстве дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия [19, c. 371].

Важная форма правоохранительной деятельности таможенных органов - обеспечение собственной безопасности, сочетающее в себе меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные меры и меры физической, военной, технической охраны таможенных объектов, сотрудников и членов их семей.

Одной из форм деятельности таможенных органов, сочетающей в себе элементы правоохранительной и специальной (розыскной) деятельности, является оперативно-розыскная деятельность.

Назначение этой формы деятельности заключается в повышении эффективности  таможенного контроля, выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и нарушений таможенных правил, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам государства, пресечению преступных посягательств на них.

Таким образом, целесообразно рассмотреть отдельные формы правоохранительной деятельности более подробно. В частности, далее в работе будет рассмотрена административно-правовая и административно-процессуальная формы правоохранительной деятельности таможенных органов.

 

2 Особенности  административно-правовой и административно-процессуальной  форм правоохранительной деятельности  таможенных органов

 

2.1 Административно-правовая форма  правоохранительной деятельности  таможенных органов

 

Правоохранительная деятельность таможенных органов в области административного права основывается на нормах Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Таможенного кодекса Республики Беларусь. В них определены понятия административных таможенных правонарушений, сформулированы общие положения, подведомственность дел об административных правонарушениях, определен порядок производства по делам, их рассмотрения, а также исполнения принятого решения.

В действовавшем до 1 марта 2007 года КоАП были не выделены процессуальные нормы, регулирующие процесс производства по аналогии с уголовным процессом. Вместе с тем именно процессуальное закрепление следов правонарушения, действий сотрудников таможенных органов было наиболее уязвимым звеном при формировании материалов дела. Недооценка значимости данной составляющей приводило к утере юридической значимости многих фактов, которые могли бы стать доказательством при рассмотрении дела. Однако со вступлением в силу в 2007 году нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях ситуация кардинально изменилась.

Согласно ст. 2.1. КоАП 2003 года (с изм. и доп. 2009 г.) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов [2, ст. 2.1.].

Перед сотрудниками таможенных органов  поставлены задачи не только выявления правонарушений, но и процессуального оформления в соответствии с законодательством, а также предупреждения новых правонарушений. Всякое деяние (действие либо бездействие) становится противоправным в том случае, если оно закреплено правовой нормой на момент совершения. Чтобы установить, является ли данное деяние правонарушением или нет, необходимо провести сравнение с закрепленными в правовой норме признаками. Таким образом, КоАП является своего рода собранием тех моделей деяний, которые законодатель отнес к административным правонарушениям.