Особенности административно-правовой и административно-процессуальной форм правоохранительной деятельности таможенных органов

Экспертиза [4, с 226] является одним из наиболее сложных процессуальных действий и представляет собой комплекс мероприятий по получению доказательств по делу об АТП.

Экспертиза назначается в случаях, когда для правильного решения  вопросов, возникающих в ходе проверки и производства по делу, необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве, ремесле и иной сфере  деятельности для получения суждений и выводов, опирающихся на строго достоверные, подлинно научные данные, сделанные на основе конкретных научных методик.

Указанное действие проводится экспертами таможенных лабораторий и соответствующих  экспертно-криминалистических учреждений либо иными специалистами, назначенными должностным лицом таможенного органа, осуществляющего производство либо рассматривающего дело об АТП. В качестве эксперта может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. Решение о назначении экспертизы обязательно для эксперта, которому этим решением поручена экспертиза, и для должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, где работает эксперт.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут  выходить за пределы специальных познаний эксперта. При этом должностное лицо таможенного органа обязано по требованию эксперта: ознакомить его с материалами дел, относящимися к предмету экспертизы; рассмотреть его ходатайства о представлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, а также задать лицу, привлекаемому к ответственности, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

Должностное лицо таможенного органа при назначении экспертизы должно подготовить необходимые материалы, к которым относятся исследуемые объекты, в необходимых случаях - образцы для сравнения, а также определиться с местом и временем производства экспертизы.

Положение о порядке изъятия  проб и образцов, вещей для таможенного исследования утверждено приказом ГТК Республики Беларусь от 19 декабря 1994 г. № 377-ОД.

Признав необходимым назначение экспертизы, должностное лицо таможенного органа выносит об этом решение, форма которого установлена ГТК Республики Беларусь.

Решение должно содержать помимо общих  сведений (время, место составления, кем составлено) фактические данные, указывающие на основания назначения. При этом излагаются обстоятельства дела, по поводу которых возникла необходимость  в использовании специальных познаний, формулируются вопросы, подлежащие разрешению, и перечисляются объекты экспертизы - материалы дела, представляемые в распоряжение эксперта (вещественные доказательства, образцы и др.) [9, c. 368].

Экспертиза не назначается по правовым вопросам, решение которых входит в исключительную компетенцию должностного лица таможенного органа. К их числу относятся вопросы о виновности или невиновности физических или должностных лиц в совершении правонарушения, вопросы толкования действующего законодательства и т.п.

В заключении эксперта излагаются выводы, сделанные в результате проведенных  им исследований, и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

При оценке экспертного заключения следует обратить внимание на:

а) соблюдение всех требований процессуальной процедуры дачи заключения;

б) полноту и точность ответов эксперта на все поставленные вопросы;

в) соответствие в справке эксперта содержания исследования конечным выводам заключения [8, c. 311].

Заключение эксперта не является обязательным для должностного лица таможенного органа Республики Беларусь, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об АТП. Однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела.

В случае недостаточной полноты заключения может быть назначена дополнительная экспертиза. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнения в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, поручаемая другому эксперту.

Экспертиза новых объектов, которые  не были объектом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам как новая экспертиза.

Представленные в таможенные органы Республики Беларусь заключения, акты, справки и иные документы, излагающие результаты исследований и выводы, если эти документы были подготовлены не по поручению должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, в производстве или на рассмотрении которых находится дело об АТП, либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов Республики Беларусь, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к делу об АТП, заключениями эксперта не являются. Такие документы признаются доказательствами только в случае, если они обладают признаками вещественных доказательств.

Опрос лиц по делу об АТП [4, ст. 228]. Содержанием данного процессуального действия является получение и фиксация должностным лицом таможенного органа в установленной форме показаний, содержащих фактические данные, - доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела об АТП.

Должностное лицо таможенного органа в целях установления наличия  или отсутствия факта таможенного  правонарушения, а также в ходе производства по делу об АТП вправе произвести опрос физических и должностных лиц, привлекаемых к ответственности, а в качестве свидетеля - любых иных лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу [9, c. 372].

Не могут опрашиваться в качестве свидетеля адвокат, а также лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать им правильные объяснения.

При необходимости лица, подлежащие опросу по делу, вызываются повесткой. Они могут быть вызваны также  телефонограммой, телеграммой или путем использования иных средств связи. Вызов лиц, не достигших 16-летнего возраста, производится через родителей и других законных представителей.

Опрос лиц в возрасте до 14 лет  осуществляется в присутствии педагога или психолога, его родственников и других законных представителей. При опросе лиц в возрасте от 14 до 16 лет указанные лица приглашаются по усмотрению должностного лица таможенного органа.

Лица, вызванные по одному и тому же делу, опрашиваются порознь.

Перед опросом надлежит удостовериться в личности опрашиваемого, разъяснить ему его права и обязанности, уточнить, владеет ли он языком, на котором ведется производство, и необходим ли ему переводчик, на каком языке опрашиваемый будет давать показания.

Перед опросом руководителя предприятия, иного должностного лица необходимо удостовериться о его полномочиях.

По результатам опроса составляется протокол по форме, установленной Государственным  таможенным комитетом Республики Беларусь.

В начале опроса устанавливается отношение  опрашиваемого лица к лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенного законодательства, и к изъятым товарам, транспортным средствам, документам и иным предметам, опрашиваемому при этом предлагается сообщить все известное ему об обстоятельствах, в связи с которыми он вызван для опроса.

В ходе свободного рассказа опрашивающий не должен без нужды перебивать опрашиваемого, но по мере необходимости может предложить не отвлекаться от обстоятельств дела и более подробно осветить те или иные моменты. После этого опрашивающий может задавать опрашиваемому вопросы.

Показания должностным лицом таможенного  органа записываются от первого лица и, по возможности, дословно. Если опрашиваемый желает собственноручно изложить свое объяснение, ему предоставляется  такая возможность. Его собственноручное объяснение может дополняться вопросами. Заданные опрашиваемому лицу вопросы и его ответы записываются в протокол [13, c. 407].

По окончании опроса опрашиваемый знакомится с содержанием протокола  и своей подписью удостоверяет правильность объяснений, изложенных должностным лицом таможенного органа или собственноручно. Опрашиваемый вправе требовать дополнения или изменения записи его объяснения. Такие дополнения или изменения вносятся в этот же протокол. Если протокол составлен на нескольких страницах, опрашиваемый подписывает каждую страницу отдельно и протокол в целом. Присутствующие при опросе лица вправе знакомиться с содержанием протокола. Они подтверждают своей подписью правильность записанного в протоколе.

В тактических целях допустимо удостоверение отдельными подписями лица, привлекаемого к ответственности, или недобросовестного свидетеля конкретных сочетаний «вопрос—ответ». Если опрашиваемое лицо после ознакомления с содержанием протокола отказалось от подписи, то в протоколе делается запись следующего содержания: «протокол прочитан, дополнений и замечаний нет, от подписи отказался» и далее излагаются мотивы отказа. Данная запись удостоверяется подписью должностного лица таможенного органа.

При ведении опроса следует быть объективным. Нельзя допускать грубость, оскорбительные выражения и тон. Недопустима нетерпеливость и раздражительность, вспыльчивость и пренебрежение к опрашиваемому, высокомерие и самолюбование. Необходимо относиться к показаниям ровно, независимо от степени их содержательности. Приемы опроса должны полностью соответствовать закону и общепринятым нормам морали. Недопустимы приемы, основанные на обмане, шантаже, физическом насилии и угрозах. Недопустимы наводящие вопросы [26, с. 194].

Опрос производится, как правило, в помещении таможенного органа, а по мере необходимости - в месте нахождения опрашиваемого: по месту жительства, работы, в лечебном учреждении и т.п.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть опрошено по существу совершенного правонарушения до составления протокола об АТП. Однако его необходимо немедленно дополнительно опросить по существу дела после вручения ему копии протокола об АТП либо предоставить возможность написать объяснение в самом протоколе. Для опроса свидетелей выбирается время, наиболее целесообразное в тактическом отношении, определяемое с учетом обстоятельств дела. Недопустим опрос лиц в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество [4, с. 235].

При невозможности изъятия товаров, транспортных средств и иных предметов, являющихся непосредственными объектами  административных таможенных правонарушений, должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь, которое ведет производство по делу об АТП, вправе наложить арест на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности за административное таможенное правонарушение.

Возможность наложения ареста на товары и транспортные средства и имущество лица, привлекаемого к ответственности, во многом зависит от вида и размера взыскания, поэтому оно осуществляется также в целях обеспечения штрафа или конфискации по делам об АТП.

Наложение ареста производится на основании  постановления, которое выносится начальником таможенного органа Республики Беларусь или его заместителями.

До наложения ареста должностные  лица таможенных органов обязаны принять необходимые меры для отыскания скрываемого имущества. С этой целью они могут проводить осмотр и таможенное обследование.

Перед началом производства ареста на товары, транспортные средства и  иное имущество должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь, производящее арест, обязано предъявить постановление об этом.

О наложении ареста должностным лицом таможенного органа, которое ведет производство по делу об АТП, составляется протокол, в котором описываются товары, транспортные средства и иное имущество, на которое наложен арест, с точным указанием наименования, количества, меры, веса и индивидуальных признаков этих предметов, при возможности - их стоимости, а также определяет место их хранения.

В протоколе также указываются: место и дата производства ареста на товары, транспортные средства и  иное имущество, время его начала и окончания, должность и фамилия лица, составившего протокол, фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в аресте, а в необходимых случаях его место работы и адрес, перечисляются товары, транспортные средства и иные вещи на которые наложен арест.

В случае необходимости товары, транспортные средства и иное имущество могут быть изъяты. При вынесении постановления должностное лицо, его вынесшее, одновременно может определить место, где должно находиться имущество, на которое наложен арест.

Если кроме протокола составляется опись изъятых или передаваемых на ответственное хранение предметов, она прилагается к протоколу.

Протокол и опись прочитываются  всем лицам, участвующим в производстве ареста и подписываются ими.

Растрата, отчуждение или сокрытие имущества, на которое наложен арест, не допускаются и влекут ответственность, предусмотренную уголовным законодательством Республики Беларусь [5, с. 181]. Об этом предупреждается лицо, которому это имущество вверено.

Арест на товары, транспортные средства и иное имущество производится в присутствии лица, на имущество которого налагается арест, в случае его отсутствия - в присутствии его представителя.