Особенности административно-правовой и административно-процессуальной форм правоохранительной деятельности таможенных органов

Производство проходит несколько  сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией производства следует понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия производства. Стадии органически связаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончится предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее. Стадии отличаются друг от друга кругом участвующих в них лиц (органов). Различают четыре стадии производства по делам об административных таможенных правонарушениях:

• административное расследование;
• рассмотрение административных дел;
• пересмотр постановлений;
• исполнение постановлений [8, с. 309].

На стадии административного расследования выясняются: факт совершения, правонарушения, обстоятельства совершения, данные о виновном и составляется административный протокол. На стадии рассмотрения административных дел компетентный орган (должностное лицо) рассматривает дело и принимает постановление, которое на стадии пересмотра может быть обжаловано гражданином, либо опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего судебного органа. Последняя стадия - исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная часть стадии, «административное расследование», имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты расследования по делу. Он составляется о каждом правонарушении. Протокол играет роль обвинительного документа. Поэтому желательно чтобы до его составления производились все или большинство процессуальных действий: опрашивались свидетели, проводились экспертизы, запрашивались документы и т.д. В протоколе подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо пришло к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности, содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение, обосновывается юридическая квалификация содеянного. От грамотности и мотивированности составления протокола зависят правильность рассмотрения дела и обоснованность применения взыскания.

Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью  обеспечения последующего ведения  производства с наибольшей эффективностью и законностью. Согласно КоАП реквизиты, протокола следующие: дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные свидетелей, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела [2, ст. 235].

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем, свидетелями. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания. Копия протокола вручается правонарушителю под расписку или высылается почтой.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.

На стадии возбуждения дела в  необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в частности административно-процессуальные меры принуждения.

Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя, который содержится в помещении государственного органа [2, ст. 240].

Административное задержание призвано обеспечить пресечение правонарушения и привлечение нарушителя к административной ответственности. Оно осуществляется также в целях установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам. Задержание производится до составления административного протокола о совершенном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол. Применительно к административным таможенным правонарушениям административное задержание может длиться не более трех часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

Административному задержанию предшествует доставление - принудительное препровождение лица к месту разбирательства. Доставление является необходимой мерой в случаях, если нужно пресечь правонарушение или когда о проступке обязательно должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на месте [2, ст. 238].

Время, необходимое для доставления нарушителя, в законе четко не определено. Отмечается лишь, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок.

Применительно к АТП доставление  осуществляется в целях составления  протокола об АТП, установления личности правонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся непосредственным объектом АТП, а также для производства личного досмотра лица, совершившего АТП.

Лицо, задержанное в административном порядке за совершение АТП, в ходе административного задержания может  быть подвергнуто личному досмотру, который проводится при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о намерении нарушителя незаконно переместить через таможенную границу Республики Беларусь предметы, относящиеся к контрабанде или объектам АТП (оружие, взрывчатые и отравляющие вещества, наркотики, иностранную валюту и т.д.).

На проведение личного досмотра, как меры обеспечения по делам об административных правонарушениях, необходимо дополнительное разрешение начальника таможенного органа (письменное разрешение начальника таможенного органа Республики Беларусь или должностного лица, его замещающего [4, с 189]), т.к. он проводится после выявления в ходе таможенного оформления в действиях лица признаков АТП, а также в ходе осуществления проверки сообщения, заявления или иной информации о нарушении таможенного законодательства либо производства по делу об АТП. Осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и дальнейшего исполнения постановления по делу об АТП [16, с. 354].

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь обязано ознакомить физическое лицо с его правами  и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрытые товары.

Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа Республики Беларусь одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником.

О проведении личного досмотра и  досмотра вещей составляется протокол по форме, установленной ГТК Республики Беларусь, либо делается соответствующая  запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе  об административном задержании.

Протокол подписывается должностным  лицом таможенного органа Республики Беларусь, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в протоколе.

Стадия рассмотрения дела является главной в производстве по делам об административных правонарушениях. На данной стадии принимается акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру воздействия. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является надлежащим образом оформленный протокол о нарушении.

В постановлении по делу дается оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия.

В зависимости от результатов рассмотрения дела принимается одно из следующих постановлений [2, ст. 262]:

• о наложении административного взыскания;
• о прекращении дела производством.

При определении меры взыскания  должны учитываться тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны нарушителя, степень его вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также имущественное положение виновного.

Постановление представляет собой  юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять. Оно должно быть надлежащим образом оформлено и содержать установленные законом реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Копия постановления вручается под роспись нарушителя или направляется ему по почте, если дело рассматривалось в его отсутствие.

Согласно КоАП при совершении одним  лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько  административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Административное взыскание является мерой ответственности за административное правонарушение, которая применяется  в целях:

• воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;
• предупреждения совершения им новых правонарушений;
• предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя.

За административные таможенные правонарушения могут быть применены следующие виды административных взысканий:

• штраф;
• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• исправительные работы;
• административный арест;
• взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения.

Административное взыскание может  быть наложено не позднее двух месяцев  со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

В соответствии со ст. 225 ТК Республики Беларусь производство по делам об АТП ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В дополнение к мерам, предусмотренным  КоАП, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие  меры обеспечения производства по делам об АТП:

• экспертизу;
• поручение о производстве  отдельных действий  по делу об АТП;
• опрос лиц по делу об АТП;
• истребование документов, необходимых для производства по делу об АТП или его рассмотрения;
• проведение таможенного обследования;
• осмотр;
• предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания;
• получение необходимой для производства по делу об АТП или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;
• проведение ревизий,  проверки,  инвентаризации по делу об АТП;
• наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.