Правоохранительная деятельность таможенных органов

    Введение

    Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых  институтов экономики. Участвуя в регулировании  внешнеторгового  оборота  и  осуществляя  фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба  оберегает национальную промышленность.

    В рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала  "открытой",  а  государственные  границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

        В ее обеспечении зоной ответственности  таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

    Руководствуясь  Указом Президента РФ и Постановлением Правительства РФ Федеральная таможенная служба РФ сосредоточила свои усилия на решении таких задач, как:

    - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи,  поставленной перед таможенной службой;

    - обеспечение экономической основы  суверенитета и государственной  безопасности страны, защита интересов  народа Российской Федерации;

    - пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов    налогов;

    - участие в осуществлении таможенно-банковского  валютного контроля, в первую  очередь за своевременной полной  репатриации платежей, причитающихся   российским  экспортерам за экспортированные ими товары;

    - формирование,  ведение и представление  (официальной публикации) таможенной  статистики внешней торговли  России;

        - создание правовой законодательной базы, обеспечивающей

    2

деятельность  таможенной службы.

       Приоритетными направлениями деятельности таможенной  службы  России, были и остаются:  осуществление фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с  другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности,  пресечении незаконного ввоза  и  вывоза  с территории Российской Федерации оружия,  наркотиков, валюты и культурных ценностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3

Правоохранительная деятельность: признаки, понятие и задачи. 

       Деятельность  государства  и  его  органов  охватывает многие сферы государственной  и общественной жизни.  Решение  проблем,  связанных  с обеспечением нормального функционирования экономики  в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций,  осуществление внешней политики, создание  условий для развития культуры,  науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана  государственной  безопасности страны, а  также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

       Одно  из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению  правопорядка и законности,  защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных  и негосударственных организаций, трудовых коллективов,  борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти  задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов,  о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции РФ.

       Обеспечением  правопорядка и законности специально занимается значительно меньший  круг органов, те, которые существуют только или главным образом  для  выполнения такой роли.  Их принято  именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества,  российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

       Весьма  близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие  правоохранительных  органов.  Эти  понятия весьма схожи,  но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными.  Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

       4

       Чтобы понять суть критериев,  которыми следовало  бы  руководствоваться при отнесении  тех или иных государственных  органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности,  получившие в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - " правоохранительная деятельность " .  Данное понятие является  сравнительно молодым.  Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х годов. По сравнению с возрастом других терминов  и понятий, которыми пользуются юристы, это " младенческий " возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие " правоохранительная деятельность " еще не " устоялось ".  Вокруг него идут активные споры,  высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения  о  том,  какие органы надо считать правоохранительными.  В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.

        В соответствии  с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

       Один  из них проявляется в том,  что  такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью  применения юридических мер воздействия.  К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая законом; если имуществу причинен ущерб,  не влекущий уголовной ответственности, то  может быть возложена обязанность возместить ущерб;  если по заключенному договору не выполнено обязательство,  скажем,  об  изготовлении какого-то изделия или оказания каких-то услуг,  то возможно применение имущественной санкции;  если кто-то управлял автомашиной  в  нетрезвом виде, то его можно лишить

водительских  прав и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место

      5

отводится  также  мерам  предупреждения противоправных действий,  их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

        Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то,  что применяемые в ходе ее осуществления  юридические  меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта.  Только они  могут  служить  основанием  применения конкретной  меры воздействия и четко определять ее содержание.  Орган, применяющий такое воздействие,  обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.  Например,  если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается,  в частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда,  то данная мера взыскания может быть применена только в этих пределах.

       В-третьих, характерным  для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

       Наконец, существенным  признаком  правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по больше части юристами,  а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства.  Организация и  деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке,  в том  числе  путем установления особых  процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов.  Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении  юридических  мер воздействия, направленных  на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.                                                                                                      6

       С учетом  сказанного  можно определить понятие того,  что принято  считать правоохранительной деятельностью.  Как видно по  приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права  специально  уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

       Вопрос  о задачах правоохранительной деятельности,  как и вопрос о ее содержании,  пока что в законодательном порядке  не решен. Но это не значит, что у  нее нет своих задач.  Они есть,  и о них можно судить по содержанию ряда  законодательных актов,  в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов.  К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции,  Закон о судоустройстве, Уголовно-процессуальный кодекс и другие. В статье 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто,  что основными объектами,  которые должны  защищаться системой государственных органов, являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности;  государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

        Это положение и следовало  бы  считать  основным  ориентиром  при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности.  Во всяком случае в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.

       По закону  охрана  названных ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы,  в том числе и на таможенные. Это составляет суть задач последних. 
 
 

       7

       Структура правоохранительных подразделений  ФТС  России.

        Структура правоохранительных подразделений Федеральной Таможенной службы на современном этапе имеет трехуровневую схему:

       1. На уровне Федеральной Таможенной службы РФ - Управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил, которое включает в себя:

    - отдел организации дознания;

    - отдел таможенных расследований;

    - отдел расследования уклонений  от таможенных платежей;

    - отдел по борьбе с особо опасными видами конрабанды;

    - отдел по борьбе с котрабандой  наркотиков;

    - отдел сотрудничества с правоохранительными  органами зарубежных стран;

    - информационно-аналитический отдел;

    - отряд быстрого реагирования.

       2. На уровне Региональных Таможенных Управлений созданы:

    - отдел таможенных расследований;

    - отдел дознания;

    - отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

    - отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

       3. На уровне таможен созданы:

    - отдел таможенных расследований;

    - отдел дознания;

    - отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

    - отдел по борьбе с котрабандой наркотиков.

       Особое  положение в структуре таможенных органов занимают отделы собственной  безопасности, которые имеют только вертикальное подчинение. 

       Все указанные структурные подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.

    8

    Дознание  в таможенных органах, его организация  и управление. 

       Дознание  в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности.

       Таможенным органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением компетенции.

       На  сегодняшний день таможенные органы правомочны вести дознание по пяти составам преступлений, предусмотренных УК РФ:

    - статья 188 " Контрабанда ";

    - статья 189 " Незаконный экспорт  технологий, научно-технической информации  и услуг, используемых при создании  оружия массового поражения, вооружения и военной техники ";