Содержание
 

        Введение………………………………………………………….1

1.     Понятие административного правоотношения…………….…..4

1.1   Основные черты административного правоотношения…….....6

1.2   Структура административных правоотношений………………6

1.3   Юридические факты в административном праве………………8

2.     Виды административно-правовых отношений………………..10

3.     Особенности административно-правовых отношений……….14

4.      Заключение…..………………………………………………….21

5.      Список литературы……………………………………………..23

                                                 Введение.

Система российского права включает в себя отрасли права. Отрасли права довольно многочисленны, основными из них можно назвать гражданское, уголовное, конституционное, административное, трудовое, финансовое  и ряд других отраслей права. Критериями разграничения права на отрасли традиционно признаются две основных категории - предмет и метод отрасли права. Под предметом отрасли права понимается совокупность общественных отношений , регулируемых нормами той или иной отрасли права. Метод же отрасли означает совокупность приемов и способов , при помощи которых отрасль права воздействует на общественные отношения , входящие в её предмет. В любой отрасли российского права регулируется определенные правоотношения , т.е. отношения урегулированные нормами права. В  гражданском праве  регулируются гражданские правоотношения (имущественные и связанных с ними личные неимущественные отношения) , уголовное право - регулирует отношения , связанные с преступлением и наказанием. А какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего , следует указать , что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдет дальше. Административно-правовые отношения - это общественные отношения , урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм , и  складываются в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру , юридическому содержанию , по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения , как-то: первичность правовых норм , вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы , придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения)  сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Однако следует выделить некоторые особенности , дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:

- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;

- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;

- если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;

- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

         1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

Можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение , в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей , установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовая норма – установленное государством правило поведения , целью которого является регулирование общественных отношений , возникающих , изменяющихся в сферу функционирования механизма исполнительной власти или ( в широком смысле) государственного управления и прекращающихся( по мере необходимости). Они отличаются от норм других отраслей тем , что предметом их регулирования являются общественные отношения , складывающиеся в сфере управленческой , исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения , возникающие в связи с разрешением органами представительной власти , суда , прокуратуры и самоуправления ( муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы . а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения , возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций государственного управления. Нормы административного права направлены на организацию , упорядочение и совершенствование отношений , которые складываются в сфере управления . Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти , органов управления , регламентируется их деятельность , её формы и методы взаимоотношений с другими субъектами управления. Также они определяют правовое положение физических и юридических лиц в сфере и областях государственного управления. 

Административное законодательство содержит нормы , посредством которых обеспечивается охрана ( защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздержаться от совершения противоправных деяний , непосредственно регулируют отношения , возникающие в связи с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы , отношения , связанные с применением мер административного принуждения. Кроме того , административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения , регулируемые другими отраслями права.

Таким образом , административно-правовое регулирование служит интересам общества во всех сферах управленческой , исполнительной деятельности государства. Нормы порождают новые управленческие правовые отношения , вызванные современными внутренними и внешними условиями развития общества , способствуют совершенствованию существующих общественных отношений.

Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач , функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода , небезразличные для государства и общества, обеспечиваются , если у них имеется четко выраженная специфика , в рамках иных правоотношений. Поэтому , определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том , что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.

Подводя итог вышесказанному , можно дать соответствующее понятие административного правоотношения , как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение , в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей , установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно - правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач , функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно - управленческой деятельности . Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений ; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах . Интересы другого рода , небезразличные для государства и общества , обеспечиваются , если у них имеется четко выраженная специфика , в рамках иных правоотношений . Поэтому , определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том , что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления .

Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом . Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

         1.1 Основные черты административного правоотношения.

Несмотря на то , что в административно - правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны , в них всегда имеется обязательная сторона , без которой такого рода отношения не возникают . Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности . Например , гражданин не может выступать в подобной роли , хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений .

Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон . Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения . Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию . Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений .

Как указывалось выше административно - правовые отношения возникают в сфере  государственного управления . Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений , составляющих предмет административного права .

Все правоотношения состоят из определенных элементов : субъектов , объекта и содержания правоотношения .

В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности) .

1.2 Структура административных правоотношений.

Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния.

Нормами административного права точно определяется , между какими субъектами должны возникать правоотношения , каковы будут права и обязанности сторон . Так , отношения граждан , связанные с призывом на военную службу , получением прав на управление транспортными средствами , возникают при заранее определенных обстоятельствах , с определенными органами исполнительной власти , при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами . В определенные сроки , по определенной форме , определенным адресатам организации , к примеру , должны направлять статистические данные , отчеты , справки .

Существующие в административно - правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке , но такие случаи не являются доминирующими . В основном же права участников таких отношений , споры между ними решаются в административном порядке : субъектом управления , который был (является) стороной административного правоотношения , вышестоящим или иным органом исполнительной власти . Субъекты исполнительной власти наделены правом решать , а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения .

Более того , субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам правоотношений . В частности , они могут потребовать объяснений , дать указания , отказать в просьбе , не присвоить звание , использовать средства административного , дисциплинарного принуждения .

Следует также подчеркнуть , что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой . Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм . В этом случае ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения , а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица) . Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например , дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной федеральной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации) .

Субъекта административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды: а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например: 2 министерства, администрация 2-х областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственными негосударственными и социально-культурными объединениями и предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

1.3 Юридические факты в административном праве.

Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тот или иной исполнительный орган. Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов , исходя из того , что под юридическими фактами понимаются действия или события , вследствие которых происходит возникновение , изменение или прекращение правоотношений. Административно-правовые отношения возникают при наличии условий , предусмотренных административно - правовыми нормами.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта . По характеру различаются правомерные и неправомерные действия .

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм . В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру , подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом) , которому жалоба адресуется . Особенностью юридических фактов по административному праву является то , что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти , имеющие индивидуальный , т.е. относящийся к конкретному адресату и делу , характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение , изменение или прекращение административно-правового отношения .  Например , приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений , являющихся разновидностью административно-правовых .

Под неправомерными действиями понимаются те , которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм , нарушают их . К таким относятся административные или дисциплинарные проступки , как наиболее характерные для сферы государственного управления . Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К таким относятся также бездействия (пример , непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка ) .

Под событиями понимаются явления , не зависящие от воли человека (смерть, стихийное бедствие) .

                    2. Виды административно-правовых отношений

Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям:

- по своему характеру - материальные и процессуальные;

К материальным административно правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления , регулируемые материальными нормами административного права , закрепляющие полномочия органа исполнительной власти , или права и обязанности граждан.

Административно процессуальные отношения - это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально конкретных дел и регулируются административно процессуальными нормами.

- по характеру порождающих их юридических фактов - отношения , порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение , порождаемое правомерным действием , направлено на реализацию диспозиции правовой нормы , а порождаемое не правомерным действием - на реализацию ее санкции) ;

- по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и подведомственными организациями , руководителем и подчиненными) , горизонтальные (между двумя министерствами , структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным , пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);

-   по продолжительности действия – бессрочные , срочные и краткосрочные ;

- по объему и месту в системе административно-правового регулирования – общие , отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального , регионального и местного уровня .

- по целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

-  по составу участников административно-правовые отношения можно разграничить:

на отношения , участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица) ,

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями , организациями ,

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями , трудовыми коллективами ,

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями , отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами .

По направлению деятельности выделяются:

- административно - правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции , т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ ; правительства республик - субъектов РФ ; правительства (администрации) краев , областей , автономных образований ; городская , районная , сельская администрация) ;

-   административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления , находящихся в их ведении;

- административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов , осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий ;

- административно-правовые внутриорганизационные отношения , затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений , предприятий , находящихся в его непосредственном подчинении .

Существуют также виды административно-правовых отношений субординационные, координационные и реординационные отношения :

- субординационные отношения базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные , контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например , отношения в системе государственной службы , складывающиеся между должностными лицами) .

- координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий , но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов , желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти министерствами, государственными комитетами и прочими , а также в рамках деятельности самих этих органов) . Субординационным и координационным отношениям присуща возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами.  -  реординационными отношениями являются такие , которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект , т.е. воздействие снизу на верхние инстанции (например, обращение граждан в органы публичного управления) . Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - с. 113-116.

Виды  административно-правовых отношений  наиболее наглядно можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 1.

Характеризуя  административно-правовые отношения как властеотношения и акцентируя внимание на их сущностной природе , то не исключается возможность их видовой классификации . Различают две группы административно-правовых отношений:

1. отношения , непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект - объект») , в которой отчетливо проявляется властная природа государственно - управленческой деятельности . Это - собственно властеотношения ;

2. отношения , складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект , но органически связанные с его осуществлением .

Названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и неосновные управленческие связи.

Первая группа административно-правовых отношений характеризуется в качестве основной , так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи , т.е. к основному функциональному назначению управления . Они отчетливо выражают присущую управлению авторитарность , т.е. приоритет воли субъекта управления . Здесь основная формула управляющего воздействия - «субъект - объект». Это , прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти , между руководителями и подчиненными им по службе административно - управленческими работниками , между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами , несущими определенные административно-правовые обязанности , и т.п. .

Во второй группе отношений главное внимание акцентируется на том , что они не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект . Это , например , отношения между двумя сторонами , функционирующими в сфере государственного управления , но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект - субъект»). Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти . Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы . Фактически они служат организационно - правовой предпосылкой собственно властеотношений .

           3.  Особенности административно-правовых отношений

Сторонами административно - правовых отношений могут быть граждане России , иностранцы и лица без гражданства , общественные объединения , государственные и негосударственные предприятия и учреждения , государственные служащие , органы исполнительной власти .

Как и в других правовых отношениях , обязанности и права сторон административных правоотношений носят взаимный характер: одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения , которое предусмотрено административно-правовой нормой . Правам одной стороны , следовательно , соответствуют обязанности другой и наоборот .

Наглядно это видно на примере . Гражданин подает в полномочный исполнительный орган ( Пенсионный фонд России ) заявление о назначении ему пенсии . Действующим пенсионным законодательством ему предоставлено право требовать от данного органа приема его заявления , рассмотрения его в установленные сроки , получения от него официального решения либо ответа и т.п.. Этим правам гражданина соответствуют юридические обязанности исполнительного органа принять заявление , рассмотреть его в установленные сроки , дать гражданину официальный ответ . При этом исполнительный орган вправе потребовать от гражданина представления дополнительных материалов и сведений , необходимых для вынесения соответствующего решения по заявлению гражданина . Последний обязан выполнить данное требование исполнительного органа , если, конечно , он заинтересован в положительном решении поставленного им в заявлении вопроса . Налицо , следовательно , то , что на юридическом языке означает корреспонденцией обязанностей и прав сторон правоотношения .

Вместе с тем в содержании административно-правовых отношений помимо общих качеств , присущих правоотношениям вообще , находят свое непосредственное выражение специфические черты административно-правового регулирования управленческих общественных отношений и государственно-управленческой деятельности . На этой основе достаточно четко проявляются особенности , характерные именно для административных правоотношений .  В чем они состоят ?

1. При характеристике методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений  отмечалось , что  общественные связи по своей сути являются властеотношениями, т.е. построенными на началах « власть – подчинение ». Такой подход в принципе возможен и при выяснении особенностей административно - правовых отношений . Это естественно , так как административные правоотношения есть юридически оформленные управленческие отношения . Однако нельзя думать , что  роль административного права  основана исключительно на государственном принуждении , на слепом подчинении одной стороны регулируемых им отношений воле другой стороны . В отличие например от гражданского права , рассчитанного на регулирование отношений юридического равенства сторон , административное право исходит из признания того факта , что в регулируемых им общественных отношениях приоритетными являются позиции , характеризующие административно - правовой статус одной стороны . Соответственно в такого рода отношениях нет юридического равенства сторон , ибо юридически властные полномочия концентрируются в руках одной стороны . В административно-правовых отношениях властное начало выражается непосредственно , а потому и является доминирующим признаком , отличающим их от иных правоотношений. Таким образом , для административно-правовых отношений в наибольшей степени характерно проявление властной природы права . И эта их особенность не изменяется в условиях проведения экономических реформ , так как условия настоятельно диктуют необходимость расширения сферы нормативного регулирования , придающего разнообразным общественным отношениям , включая управленческий , юридический характер.

2. Природа государственно-управленческой деятельности , а также особенности административно-правового регулирования управленческих отношений определяют необходимость выделения субъекта управления. В такой роли всегда выступает та сторона административно-правовых отношений , в руках которой концентрируется власть .

Поскольку административно-правовые отношения складываются в сфере социальной по своему характеру управленческой деятельности, власть предстает перед нами в виде средства волевого регулирования управленческих процессов и сознательно-волевого поведения их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Кто в состоянии выразить в возникающих административно-правовых отношениях властное начало? Нетрудно предположить , что в подобной роли может выступать только та из их сторон , которая наделена необходимыми для этого юридически властными полномочиями. Иначе говоря , имеется в виду такой участник этих правоотношений , которому нормы административного права отводят роль субъекта управления в рамках общей формулы управления - «субъект - объект». Ни гражданин , ни общественное объединение , ни коммерческая структура негосударственного характера , ни государственное предприятие , либо учреждение на подобную роль претендовать не имеют оснований . Выражаемая ими воля в административно - правовых отношениях является в силу этого вторичной . Каждый из названных участников административных правоотношений может решить самостоятельно только «свой» вопрос , т.е. вопрос своей собственной жизни и деятельности . Но этого явно недостаточно для того , чтобы выразить свою волю в сфере государственно-управленческой деятельности . Как только у них возникает потребность «вторжения» в названную сферу , соответствующие административно-правовые нормы придают им статус участников конкретных административно-правовых отношений . В рамках такого рода правовых отношений соответственно общим закономерностям социального управления всегда находит свое выражение единая управляющая воля . Она и только она в состоянии обеспечить упорядочивающее воздействие на поведение тех , кто так или иначе затрагивает интересы данной сферы общественной жизни . Поэтому в административно - правовых отношениях всегда выделяется субъект управления , всегда налицо приоритет воли такого субъекта , имеющей своим адресатом сознательно - волевое поведение тех участников этого рода правовых отношений , которые выступают в роли объекта управления , всегда в том или ином варианте находит свое выражение соподчинение воль , всегда воле «властвующего» участника подчиняется воля иных участников таких правовых отношений . Вот такое фактическое соотношение сторон в административно-правовых отношениях.

3. Сфера государственного управления - управляемая сфера . В ней всегда и в полном объеме выражаются все основные качества управления в его государственно - властном понимании (исполнительная власть) . Всё , что специфично для исполнительной власти и процесса ее реализации , непременно , хотя и в различных вариантах , обнаруживается в возникающих в этой сфере административно - правовых отношениях , т.к. в ней должная согласованность поведения людей и их объединений обеспечивается государственными средствами . Поэтому в административно - правовых отношениях всегда в той или иной форме получает свое выражение публично-правовой , т.е. государственный , интерес .

Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и интересов государства , с практической реализацией задач , функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленченской деятельности , для административно-правовых отношений характерна особая сфера общественной и государственной жизни – сфера государственного управления. Интересы государства другого рода, т.е. не связанные напрямую с его управленческой деятельностью, обеспечиваются в других правовых отношениях (например , в трудовых , гражданских и т.п.) .

4. Те особенности административно - правовых отношений , о которых шла речь , носят хотя и необходимый для правильного понимания их сути , но всё таки достаточно общий характер . В этом смысле они являются предпосылкой для анализа уже специфических признаков такого вида правовых отношений в чисто юридическом аспекте .

На первый план среди них выдвигается следующий: главное состоит в выражении в административно-правовых отношениях публично-правового интереса . Его выразителем может быть только такой субъект , который , во-первых , действует от имени государства , во-вторых , является носителем определенного комплекса полномочий государственно - властного характера. Очевидно , что такими качествами обладает лишь соответствующий орган исполнительной власти.                                                                                

Таким образом , специфической особенностью административно - правовых отношений является то , что во всех случаях необходимо следующее непременное условие - обязательное участие в них стороны , наделенной юридически властными полномочиями . Такой стороной являются органы государственного управления , т.е. субъекты исполнительной власти , а также представляющие их должностные лица .

Но здесь возникает вопрос: а как быть с управленческими по своему характеру отношениями , складывающимися во внутриорганизационной деятельности органов законодательной (представительной) и судебной властей , а также органов прокуратуры ? Да , в подобных отношениях субъект исполнительной власти отсутствует . Тем не менее имеются достаточные основания считать , что и в этих случаях выделяется соответствующее звено , наделенное распорядительными полномочиями , характерными для субъектов исполнительной власти (например, руководитель Администрации Президента РФ , аппарата Государственной Думы) , либо тот или иной руководитель таких государственных органов сам осуществляет полномочия распорядительного характера (например , прокурор , председатель суда) .

5. Следующая специфическая особенность административно-правовых отношений заключается в том , что , возникая по инициативе любой из сторон и органа исполнительной власти , и гражданина , и т.д. , они в отличие от гражданско-правовых отношений договорного характера , для которых согласие второй стороны является , как правило , обязательным , могут возникать (складываться) без такого обязательного условия.

Таким образом , административно - правовые отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны .

Участие властвующего субъекта в подобных правовых отношениях уже предполагает , что ему предписывается в определяемых административно-правовыми нормами условиях совершение таких действий , которые влекут за собой возникновение конкретных административных правоотношений . Такой субъект , а им является исполнительный орган (должностное лицо) , обязан по своей инициативе и своими действиями обеспечивать возникновение таких правоотношений , не вступая при этом в договорные связи со второй стороной . Причем такое поведение этого субъекта - не возможность , а его прямая юридическая обязанность . Так , при обнаружении факта совершения административного правонарушения полномочное должностное лицо возбуждает производство по привлечению нарушителя к административной ответственности , несмотря на любые возражения нарушителя . Не менее показательны случаи , когда вышестоящий исполнительный орган дает обязательное для нижестоящих органов предписание , хотя оно и может вызвать возражения адресата. Сам факт предписания (юридическое действие) уже создает административное правоотношение .

Конечно , правоотношение может возникнуть по инициативе , например , гражданина , причем оно далеко не во всех случаях может соответствовать чисто служебным интересам исполнительного органа или должностного лица (например , при обжаловании неправомерных управленческих действий) . Однако сам факт подачи жалобы уже вызывает к жизни административное правоотношение со всеми присущими ему атрибутами (обязанность принять и рассмотреть жалобу и т.п.) .

6. Между сторонами административно - правовых отношений могут возникать различного рода споры . Так , гражданин может быть не согласен с предпринятыми в его адрес действиями исполнительных органов (должностных лиц) , юридические лица также могут оспаривать их действия . Разрешение таких споров , как правило , осуществляется в административном , т.е. во внесудебном , порядке. Выражается такое разрешение в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически властного решения по предмету спора . Предметом спора чаще всего является законность оспариваемых управленческих действий или решений .

Но действующее законодательство предусматривает судебный порядок рассмотрения и разрешения административно - правовых споров либо в качестве самостоятельного (например , обжалование на основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ) , либо альтернативного (обжалование постановлений о наложении административных взысканий может быть обжаловано как в вышестоящий исполнительный орган , так и в суд).

Таким образом , административно - правовые споры , между сторонами административных правоотношений решаются преимущественно путем реализации полномочными субъектами исполнительной власти принадлежащих им юридически властных полномочий .

7. За нарушение требований административно - правовых норм стороны административных правоотношений несут ответственность , но не друг перед другом , что характерно для гражданско - правовых отношений . Виновная сторона отвечает перед уполномоченным исполнительным органом (должностным лицом) . В таком порядке наступает , в частности , дисциплинарная и административная ответственность . В предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке (например, за совершение ряда административных правонарушений). Если нарушением административно - правовых норм нанесен материальный ущерб другой стороне данного правоотношения , то на виновную сторону возлагается обязанность его возмещения . Решение об этом принимается одновременно с применением меры административной ответственности . Так , КоАП (ст. 40) предусматривает возможность возмещения материального ущерба в размере , не превышающем одной второй минимального размера оплаты труда . Независимо от размера причиненного материального ущерба его возмещение возможно только в судебном порядке на основе норм гражданско -процессуального законодательства .

Таким образом , ответственность стороны административно - правового отношения наступает перед государством в лице его соответствующих органов (исполнительных либо судебных) . Такой порядок ответственности обусловлен тем , что нарушение административно - правовых норм посягает на публично-правовые интересы , которые , как уже известно , способны выразить только государственные органы.

Административно - правовые отношения возникают при наличии условий , предусмотренных нормами административного права . Это юридические факты , т.е. обстоятельства , с которыми данная норма связывает возникновение правовых отношений между соответствующими сторонами . В таком качестве выступают действия и события.

Действия - результат активного волеизъявления того или иного субъекта , обладающего административной правоспособностью и дееспособностью . Они могут быть правомерными и неправомерными .

Правомерные действия соответствуют требованиям административного права . Это правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений . Основным видом юридических фактов являются в силу особенностей сферы государственного управления индивидуальные (т.е. ненормативные) правовые акты исполнительных органов (должностных лиц) .

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм , нарушают их . Это дисциплинарные и административные правонарушения . Ими может также быть бездействие (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка ).

События – явления , независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).

                                          Заключение

В заключении можно извлечь обобщенную характеристику предмета административного права , т.е. тех социальных отношений , которые урегулированы нормами административного права .  

Это такие управленческие отношения как:

1. отношения - в рамках таких отношений непосредственно выполняются задачи , функции и права исполнительной власти ;

2. отношения внутриорганизационного характера - возникают в процессе работы субъектов законодательной и судебной власти , а также органов прокуратуры ;

3.  отношения - возникают с участием субъектов местного самоуправления ;

4. отношения организационного характера - проявляются в сфере «внутренней» жизни различных негосударственных формирований , а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне - властных функций и полномочий.

Управление действует во всех областях социальной жизни , эта деятельность велика по объему и разнородна по содержанию . Во многих ситуациях административная работа настолько специфична , настолько близко связана с особым видом управляемой деятельности , что ее регламентируют нормы не административного права , а других его отраслей . Так например , управленческую деятельность администрации предприятий , учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право , дознание и предварительное следствие - уголовно-процессуальное право , управленческие отношения , связанные с финансовыми вопросами - финансовое право . Поэтому крайне важно в определении предмета административного права внести уточнение : оно регулирует все управленческие отношения , за исключением тех , которые регламентированы другими отраслями права РФ .

Административно-правовое отношение предполагает такое поведе­ние его участников (сторон) , которое соответствует требованиям , сформулированным в административно - правовых нормах . Именно оно считается правильным и не только оценивается положительно , но в соответствующих случаях и поощряется . Например , ст. 13 Федераль­ного закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает , что к государственным служа­щим применяются поощрения за успешное и добросовестное исполне­ние ими должностных обязанностей , продолжительную и безупречную службу , выполнение заданий особой важности и сложности .

                                          Список литературы

1.                      Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.
Административное право: Учебник для вузов 3-е изд., пересмотр, и доп М.: Норма, 2007. стр. 113-116 ;  816 стр.

2.                      ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» ст.13.

3.                      Электронная библиотека: 

            http://www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/3.htm

4.                      Князев С. Д. Административное право РФ: Предмет, система, реформирование: Правоведение, 2001, № 5, с. 41 – 45

5.                      Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП     РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ КонсультантПлюс:Высшая школа Выпуск 16 2011год.

1