Система органов муниципальных образований в СПб

Система органов  муниципальных образований в  СПб. 

Попытки создания системы  местного самоуправления в Санкт-Петербурге предпринимались еще до принятия первой российской Конституции. В 1991-1992 г.г., когда Санкт-Петербург не являлся городом федерального значения, были приняты законы, регулирующие деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе, в Санкт-Петербурге (закон о местном самоуправлении, закон о краевом, областном Совете и краевой, областной администрации, закон о малых советах). В соответствии с этими законами до декабря 1993 года в Санкт-Петербурге действовал городской Совет и мэрия - органы государственной власти, 19 районных Советов и 19 районных администраций, 3 городских (в городах областного подчинения Зеленогорске, Павловске и Ломоносове) Совета и 3 городских администрации, 5 поселковых Советов и 5 поселковых администраций.

 

 

 

Петербургский горсовет и  мэрия Санкт-Петербурга, помимо функций  органов государственной власти, обладали правами и исполняли  обязанности органов местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга как  целого. Городские, районные и поселковые Советы и администрации осуществляли местное самоуправление в административно-территориальных  единицах Санкт-Петербурга: городах, районах  и поселках. Представительные органы были избраны населением, исполнительные органы ? подотчетны представительным. Каждая территория имела свой бюджет, который принимался соответствующим Советом, а исполнялся администрацией. Советы решали вопросы местного значения, а администрации исполняли решения в рамках своей компетенции, определенной в вышеописанных законах. Самостоятельность органов местного самоуправления была неполной, поскольку горсовет имел право отменять их решения (правда, таким правом горсовет практически не пользовался: при горсовете действовало совещание председателей районных Советов, так что решения местных вопросов готовились и согласовывались, необходимости в их отмене не возникало).

 

В конце 1993 года местные Советы были упразднены указами Президента Российской Федерации. Их функции были переданы главам администраций, которые  в подавляющем большинстве случаев  были назначены мэром Санкт-Петербурга. 22 декабря 1993 года прекратил свое существование  последний городской Совет России ? Петербургский горсовет, а его функции были переданы мэру Санкт-Петербурга. То есть, с декабря 1993 года местное самоуправление в Санкт-Петербурге прекратило свое существование.

В августе 1995 года был принят, а 1 сентября 1995 года  вступил в  силу Федеральный закон №154 «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», который  однозначно предписывал, более того, устанавливал сроки, в течение которых  органы местного самоуправления должны были быть сформированы.

 

13 марта 1997 года суд  назначил своим решением дату  выборов в представительные органы  местного самоуправления Санкт-Петербурга - 28 сентября 1997 года.

18 июня 1997 года был принят  Закон Санкт-Петербурга  «О внесении  изменений в законы Санкт-Петербурга  «Об административно-территориальном  устройстве Санкт-Петербурга» и  «О структуре администрации   Санкт-Петербурга». Нормы этого  Закона закрепили разделение  территории Санкт-Петербурга на 111 территориальных единиц (8 городов, 21 поселок, 82 муниципальных округа), являющихся субъектами, в границах  которых осуществляется местное  самоуправление в Санкт-Петербурге. Формирование муниципальных образований  происходило по принципу дробления  территорий административных районов,  являющихся, по сути, территориальными  единицами государственного управления. Первый этап выборов в представительные  органы местного самоуправления  состоялся 28 сентября 1997 года. Однако 25-процентный барьер минимально  необходимой явки избирателей  был преодолен только в 32 пригородных  муниципальных образованиях, в которых  традиционно существовали городские  и поселковые советы. Новые выборы  были назначены на 8 февраля 1998 года. По итогам этих выборов  были избраны все 1230 депутатов  муниципальных советов первого  созыва в оставшихся 79 муниципальных  образованиях Санкт-Петербурга.

 

 

Административно-территориальное  устройство Санкт-Петербурга

 

Право быть самостоятельным  субъектом Российской Федерации  за Санкт-Петербургом, городом федерального значения, закреплено ст. 65 Конституции  РФ, принятой 12 декабря 1993 года.

 

Сам город Санкт-Петербург  был основан 16 (27) мая 1703 года как  военная крепость на берегах реки Невы. С 1713 по 1918 гг. - столица России. С 1914 по 1924 гг. город носил название Петроград, а с 1924 по 1991 гг. назывался  Ленинград. В 1991 году городу было возращено  историческое название Санкт-Петербург.

 

Первое официальное упоминание об административном делении города содержится в указе от 27 октября 1737 года, по которому он разделялся на пять частей: Адмиралтейскую, Васильевскую, Петербургскую, Выборгскую и Московскую. Были выделены и четыре пригородных  участка: Шлиссельбургский, Александровский, Полюстровский и Петергофский.

В 1782 году столичный город  был разделен на 10 частей. В 1796 году из них были выделены еще 2 части. Это  деление просуществовало до 1917 года. К февралю 1917 года территория Петрограда делилась на 12 полицейских частей: Адмиралтейская, Александро-Невская, Васильевская (Василеостровская), Выборгская, Казанская, Коломенская, Литейная, Московская, Нарвская, Петербургская (Петроградская), Рождественская и Спасская. К ним примыкали 7 пригородных участков: Александровский, Лесной (Лесновский), Новодеревенский, Охтенский (Охтинский), Полюстровский, Петергофский, Шлиссельбургский.

 

В феврале 1917 года на территории города были образованы 18 административных районов, которые стали управляться  районными Думами: Адмиралтейский, Александро-Невский, Василеостровский, Выборгский, Казанский, Коломенский, Лесновско-Удельнинский, Литейный, Московский, Нарвский, Невский, Новодеревенский, Охтинский, Полюстрово-Пороховской, Петергофский, Петроградский, Рождественский, Спасский.

 

Наряду с этими районами были созданы советские районы (их возглавляли Советы рабочих и  солдатских депутатов), которые не совпадали  территориально с административными  районами. Они и стали основной последующих изменений в административном делении города.

 

В 1919-1922 годах в Петрограде было 10 районов: Василеостровский, Володарский, Выборгский, 1-ый и 2-ой Городские, Московский, Нарвско-Петергофский, Петроградский, Пороховской и Смольнинский.

 

В 30-е годы происходит дальнейшее увеличение числа районов и в 1946-1959 годах в городскую черту  входили уже 15 районов. Также Ленинградскому городскому Совету подчинились города Колпино, Кронштадт, Павловск, Петродворец, Пушкин и Курортный район, которые  не входили в черту Ленинграда.

 

К 1968 году город, площадь  которого значительно выросла, был  разбит на 14 районов: Василеостровский, Выборгский, Дзержинский, Ждановский, Калининский, Кировский, куйбышевский, Ленинский, Московский, Невский, Октябрьский,  Петроградский, Смольнинский, Фрунзенский. В подчинении Ленсовета теперь находились города Пушкин, Колпино, Кронштадт, Петродворец и Сестрорецк, а с 1973 года в состав города вошел город Красное Село, а также были образованы Красносельский и Красногвардейский районы.

 

С 1989 года исполкому Ленсовета были подчинены города Зеленогорск. Ломоносов и Павловск. В 1996 году город включал 20 административных районов, в том числе 13 – в черте города, а с начала 1999 года границы расширились и все 20 районов стали находиться в черте города.

 

С принятием Закона Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года «О территориальном  устройстве Санкт-Петербурга» территория Санкт-Петербурга была разделена на 18 административно-территориальных  единиц – районов Санкт-Петербурга. В границах районов располагаются 111 внутригородских муниципальных  образований.

 

Внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки, перечисленные в статье 7 указанного Закона: 81 округ, 9 городов и 21 поселок. Численность населения, проживающего на территории внутригородских муниципальных  образований Санкт-Петербурга, колеблется от 200 чел. (поселок Серово) до 136, 7 тыс. чел. (город Колпино). В границах одного района располагаются от 1 (Кронштадтский район) до 11 внутригородских муниципальных образований (Курортный район).

 

 

Структура органов местного самоуправления

В муниципальных образованиях Санкт-Петербурга к 2008 году сложились  три различные модели организации  органов местного самоуправления:

1. Глава муниципального  образования избирается муниципальным  советом из числа депутатов  муниципального совета и исполняет  полномочия председателя муниципального  совета;

2. Глава муниципального  образования избирается населением  и возглавляет местную администрацию;

3. Глава муниципального  образования избирается населением  и возглавляет представительный  орган местного самоуправления.

По инициативе представительных органов местного самоуправления в 2008 году были внесены изменения в  уставы тех муниципальных образований, в которых глава муниципального образования избирался населением непосредственно. Изменения уставов  муниципальных образований предусматривали  выборы главы муниципального образования  муниципальным советом из числа  депутатов муниципального совета.

 

Вследствие этого с  марта 2009 года, с момента начала полномочий муниципальных советов четвертого созыва, уставы всех муниципальных  образований Санкт-Петербурга (за исключением  МО № 78) стали предусматривать выборы главы муниципального образования  муниципальным советом из числа  депутатов муниципального совета.

Представительный орган  внутригородского муниципального образования  Санкт-Петербурга формируются путем  проведения муниципальных выборов.

 

16 октября 2008 года был  принят Закон Санкт-Петербурга  №576-99 «О продлении и сокращении  сроков полномочий муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга третьего созыва в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга четвертого созыва». Таким образом, срок полномочий муниципальных советов шести муниципальных образований был сокращен, сорока пяти муниципальных советов – продлен.

 

В результате, 1 марта 2009 года в единый день голосования выборы депутатов муниципальных советов  состоялись в 108-ми муниципальных образованиях из 111-ти (кроме МО пос. Солнечное (выборы состоялись в марте 2011 года), МО Звездное (выборы состоялись в октябре 2010 года), МО Автово (выборы состоялись в марте 2011 года).

 

В выборах приняли участие  кандидаты в депутаты, выдвинутые четырьмя политическими партиями: «Единая  Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ, а также кандидаты в  депутаты в порядке самовыдвижения.

По итогам выборов общее  количество депутатов муниципальных  советов составило - 1489 человек, из них 89,5 % работают на непостоянной основе, 50 % являются работниками бюджетной  сферы, 11 % - предприниматели и представители  бизнеса, 13 % - работники коммерческих организаций, 16 %- пенсионеры, 10 %- иные социальные группы. Половозрастной состав депутатов  распределился следующим образом: 55% - мужчины, 45% -женщины, из них в  возрасте от 18-25 лет – 0,6 %, 26-35 лет  – 9,2%, 36-50 лет- 38,3%, 50-65 лет- 45,5%, старше 65 лет – 6,4%.

 

Практически все муниципальные  советы накануне выборов внесли изменения  в уставы своих муниципальных  образований по увеличению срока  полномочий депутатов муниципальных  советов с 4 до 5 лет. Таким образом, следующие выборы депутатов муниципальных  советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга 5-го созыва должны состояться 2 марта 2014 года.