Система органов муниципальных образований в СПб

 

Главой исполнительного  органа муниципального образования - местной  администрации является лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Общее количество муниципальных  служащих Санкт-Петербурга составляет 1511 человек.

 

Контрольный орган муниципального образования формируется муниципальным  советом в соответствии с уставом  муниципального образования.

 

Финансово-экономические  основы местного самоуправления

Проект местного бюджета  внутригородского муниципального образования  Санкт-Петербурга составляется местной  администрацией на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном местной  администрацией муниципального образования, и принимаемыми муниципальными правовыми  актами представительного органа муниципального образования. Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной  финансовый год и плановый период) в соответствии муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением  решения о бюджете.

 

Согласно ч.2 п.3 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» источники доходов местных бюджетов в Санкт-Петербурге определяются на каждый очередной финансовый год в рамках соответствующего закона о бюджете Санкт-Петербурга.

 

Доходная часть местных  бюджетов формируется из собственных  доходов муниципальных образований, средств, поступаемых от налогов (налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога на имущество физических лиц), а также безвозмездных поступлений из бюджета Санкт-Петербурга (средств, направляемых в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований; субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий и субсидий на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения).

 

Вопросы местного значения

Построение системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в отличие от территорий других субъектов  Российской Федерации, осуществляется в соответствии с поправками к  Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», суть которых состоит в том, чтобы  охранить единство городского хозяйства  мегаполиса и поэтапно, в рамках законодательных актов Санкт-Петербурга, устанавливать компетенции органов  местного самоуправления, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества.

 Перечень вопросов  местного значения установлен  Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. «Об организации местного  самоуправлении в Санкт-Петербурге».  Данный перечень состоит из 43 вопросов местного значения для  муниципальных образований муниципальных  округов, 46 вопросов  для муниципальных  образований поселков, 48 вопросов  для муниципальных образований  городов.

 

 

 

Основными вопросами из них  в деятельности муниципальных образований  являются:

- благоустройство и озеленение  внутридворовых территорий муниципального образования;

- организация сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора  с территории муниципального  образования, на которой расположены  жилые дома частного жилищного  фонда;

- проведение работ по  военно-патриотическому воспитанию  граждан РФ на территории муниципального  образования;

- учреждение печатного  средства массовой информации;

- содействие развитию  малого бизнеса на территории  муниципального образования;

- поддержка деятельности  граждан, общественных объединений,  участвующих в охране общественного  порядка на территории муниципального  образования;

- участие в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

 

 

 

Перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга постоянно расширяется. Так, в соответствии с принятыми изменениями в Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», муниципальные образования Санкт-Петербурга получили ряд новых полномочий.

В частности, им было предоставлено  право участвовать в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также для временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в формах, установленных Правительством Санкт-Петербурга. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга получили право организовывать уборку и санитарную очистку территорий общего пользования, согласовывать адресный перечень территорий для выгула собак.

 

Кроме того, органы местного самоуправления были наделены правом осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В качестве дополнительных контрольных полномочий муниципальные образования получили возможность согласовывать закрытие ордеров на производство земельных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством внутридворовых территорий.

 

 

 

Кроме того, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных  образований Санкт-Петербурга исполняют  переданные им законами Санкт-Петербурга отдельные государственные полномочия Санкт-Петербурга.

 

Одним из важных вопросов в  деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга является исполнение отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства.

 

Также 16 января 2008 года был  принят Закон Санкт-Петербурга №3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных  образований Санкт-Петербурга отдельным  государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц  местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению  протоколов об административных правонарушениях». Указанное отдельное государственное  полномочие Санкт-Петербурга передано органам местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований Санкт-Петербурга с 1 января 2009 года.

С учетом положительного опыта  реализации органами местного самоуправления внутригородских муниципальных  образований Санкт-Петербурга переданных им законами Санкт-Петербурга отдельных  государственных полномочий в сфере  опеки и попечительства, а также  в сфере составления протоколов об административных правонарушениях, в 2010 году была продолжена практика передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга.

 

 

 

В частности, с 1 января 2011 года органы местного самоуправления Колпинского, Кронштадтского, Курортного, Петроградского, Петродворцового, Пушкинского районов Санкт-Петербурга стали исполнять отдельное государственное полномочие Санкт-Петербурга по уборке и санитарной очистке территорий в соответствии с утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга адресными программами, за исключением территорий, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами, либо отнесено к полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Увеличение количества вопросов местного значения, которые решают органы местного самоуправления города, свидетельствует об укреплении и  усилении местной власти Санкт-Петербурга как основы поддержания благополучия каждого горожанина и развития гражданского общества.

 

Взаимодействие органов  местного самоуправления с органами государственной власти

За время существования  местного самоуправления в Санкт-Петербурге была сформирована эффективная система  взаимодействия представителей органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

 

На общегородском уровне организацию взаимодействия и координации  политики в сфере местного самоуправления в рамках исполнительной власти Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по работе с  исполнительными органами государственной  власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации  Губернатора Санкт-Петербурга. В  структуре законодательной ветви  власти подобную роль выполняет Постоянная комиссия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству.

 

В каждом административном районе Санкт-Петербурга действуют  коллегии администраций районов  Санкт-Петербурга. Коллегии является постоянно  действующим совещательным органом, созданным для коллективного  рассмотрения и выработки решений  по важным вопросам социального и  экономического развития района.  В  состав каждой из коллегий входят руководители органов местного самоуправления всех муниципальных образований, расположенных  в границах соответствующего района Санкт-Петербурга.

Сотрудничество органов  государственной власти и органов  местного самоуправления происходит также  в ходе участия руководителей органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в деятельности совместных с органами государственной власти рабочих групп, комиссий  и т.д.

Председатель Совета муниципальных  образований Санкт-Петербурга является постоянным участником заседаний Правительства  Санкт-Петербурга, руководители органов  местного самоуправления входят в состав совещательных, консультативных, координационных  органов в рамках структур государственной  власти (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Межведомственная комиссия по отбору муниципальных образований для  представления субсидий из бюджета  Санкт-Петербурга, Рабочая группа по вопросам формирования местных бюджетов при составлении бюджета Санкт-Петербурга, Рабочая группа по передаче отдельных  государственных полномочий муниципальным образованиям Санкт-Петербурга, Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада РФ, Рабочая группа Совета при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Общественный совет по развитию предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, Городской штаб благоустройства и др.).

 

В целях совершенствования  организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также повышения  эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга 31 мая 2010 был учрежден Совет при Губернаторе Санкт-Петербурга по развитию местного самоуправления. В Совет вошли главы внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, руководители отраслевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга, эксперты по вопросам местного самоуправления.