Глава муниципального образования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Филиал  федерального государственного автономного  образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«Российский государственный профессионально-педагогический

университет» в г. Кемерово 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по дисциплине

Муниципальное право

Тема: Глава муниципального образования. 
 
 

                                                                                
 
 
 
 
 

                                                          Выполнила студентка группы: КР 217 СОП

                                                          Шевченко Марина Владимировна

                                                          Проверил: ст. преподаватель

                                                           Шубина Оксана  Ивановна

                          
 

Кемерово 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

     1. Глава местной  администрации: правовой  статус…4

     1.1 Правовой статус Главы администрации муниципального образования………………………………………………………………………4

     1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности Главы администрации муниципального образования………………………………10

     2. Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования (на примере Кемеровского муниципального образования)…………………………………….14

     3.Предложения по совершенствованию организационно - правового статуса главы администрации муниципального образования ………….19

Задача №1……………………………………………………………………25

     При обсуждении проекта закона об административно-территориальном  устройстве области депутат областной  думы внес предложение считать муниципальными образованиями только городские  и сельские поселения, а в районах  области осуществлять государственное  управление.

     Соответствует ли это предложение действующему законодательству.

задача №2……………………………………………………………………26

     Жители  одного из городских домов создали  территориальный орган самоуправления (ТОС) для совместного обеспечения  эксплуатации дома, благоустройства  прилегающей территории и решения  других общих задач.

     По  поручению жителей дома комитет  обратился к главе города с  просьбой дать в соответствии с уставом  города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета. Глава города отказал в просьбе, мотивируя это тем, что его  не уведомили о собрании жителей  дома и не согласовали с ним  проект положения о домовом комитете. Кроме того, прежде чем получить статус юридического лица, комитет должен какое-то время поработать и доказать свою дееспособность. Правомерны ли действия главы города? Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления.

     ЗАДАЧА №3………………………………………………………………..28

     Прокурор  района внес в районный совет депутатов  протест на противоречащее областному закону решение совета, где устанавливалась  административная ответственность  за нарушение сроков и порядка  ответа на обращения граждан к  органам и должностным лицам  муниципального образования района. Районный совет депутатов через  два месяца отклонил протест прокурора. Какие действия может предпринять  прокурор?

Список использованных источников…………………………..29

 

     

     1. Глава местной  администрации: правовой  статус 

     1.1 Правовой статус  главы администрации муниципального образования 

     Глава местной администрации – Глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования¹

     Ключевая  роль в построении системы стратегического  управления муниципальным образованием, а также в самом процессе стратегического  управления, несомненно, должна принадлежать администрации муниципального образования. Ею должны быть реализованы функции  координации и методического  сопровождения процесса управления развитием территории (стратегического  управления муниципальным образованием). Однако большинство современных  муниципальных администраций не могут осуществлять указанные функции: нет ни специальных подразделений, ни людей, способных выполнять соответствующую  работу. Поэтому построение системы  стратегического управления предполагает внесение изменений в структуру  и систему управления администрации. Это является следствием расширения осуществляемых ею функций и необходимости  по-новому организовывать работу в  современных условиях.

     Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство, поскольку деятельность местной  администрации связана с непосредственным выполнением вопросов местного значения, для чего требуется привлечение  значительного числа служащих, работников, обладающих специальными познаниями, опытом и навыками, поэтому структура местной администрации должна способствовать наиболее эффективному осуществлению местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

     Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы  местной администрации. В структуру  местной администрации могут  входить отраслевые, функциональные, территориальные, вспомогательные  органы местной администрации, они  наделяются специальными полномочиями в определенной отрасли или сфере  муниципального хозяйства.

     Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Слова «исполнительно-распорядительный орган» означают, что администрация является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного  органа местного самоуправления, а  также при осуществлении отдельных  государственных полномочий и решений, принятых органами государственной  власти в пределах их компетенции.

     Распорядительным  в пределах своей компетенции  органом администрация является в отношениях с нижестоящими органами местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами муниципального образования Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

     Возглавлять исполнительный орган – местную администрацию будет: глава муниципального образования (избранный населением непосредственно); Глава администрации муниципального образования (должностное лицо, назначаемое на должность по контракту).

     В соответствии со ст. 25 деятельность на основе контракта представляет собой так называемую моноцентристскую (или моносубъектную) модель управления на муниципальном уровне. Эта модель предусматривает, что Глава администрации муниципального образования – муниципальное должностное лицо, назначаемое на должность по контракту на основе результатов конкурса и обладающее²:

     а) исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

     б) возможность (при условии наделения его федеральным законом или законом субъекта РФ) осуществлять администрацию городского округа или муниципального района.

     Глава местной администрации самостоятельно решает следующие вопросы: непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, издаёт распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, определяет структуру местной администрации, определяет штаты и численность местной администрации, несёт персональную ответственность за деятельность местной администрации.³

     Глава администрации города ежегодно отчитывается перед жителями поселения и Советом о своей работе. Глава администрации обладает всем объёмом прав по реализации возложенных на администрацию функций, в том числе полномочий, которыми наделены заместитель и специалисты администрации, является представитель нанимателя, осуществляющим полномочия нанимателя от имени муниципального образования.

     Полномочия Главы администрации поселения, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта, отрешения от должности,

признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, 

вступления  в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

     В соответствии с действующим законодательством с Главой администрации поселения может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления⁴:

     – Совета или главы поселения в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

     – Губернатора Кемеровской области – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами;

     – Главы администрации поселения – в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Кемеровской области.

     В случае временного отсутствия главы  администрации поселения (в связи с болезнью или отпуском), а также досрочного прекращения полномочий Главы местной администрации его полномочия осуществляет заместитель Главы администрации города.

     Более подробно остановимся на правах и обязанностях Главы администрации муниципального образования, как организационный механизм приобретения правового статуса Главы администрации муниципального образования, которые регламентированы действующим законодательством, Уставом муниципального образования и контрактом.

     Глава администрации имеет право самостоятельно решать все вопросы деятельности администрации муниципального образования⁵, действовать от имени администрации без доверенности и представлять ее интересы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, а также во всех других органах и организациях в рамках своей компетенции, заключать договоры, в том числе трудовые в пределах установленных действующим законодательством и Уставом муниципального образования, выдавать доверенности и совершать иные юридические и фактические действия, связанные с исполнением своих должностных обязанностей, издавать постановления и распоряжения в пределах своих полномочий, от имени администрации вести переписку по вопросам своей компетенции, самостоятельно решать вопросы организации деятельности структурных подразделений администрации и ее органов в пределах компетенции, осуществляет общее руководство деятельностью структурных подразделений администрации и ее органов, муниципальных учреждений, частично или полностью финансируемых из средств муниципального бюджета, требовать от подчиненных ему сотрудников безусловного соблюдения требований трудовой и производственной дисциплины и при наличии в том оснований и необходимости применять меры поощрения и наказания, открывать в банках расчетные и иные счета, разрабатывать и утверждать штатное расписание администрации и ее органов,  в соответствии с трудовым законодательством осуществлять прием и увольнение сотрудников администрации, распределять обязанности между работниками администрации.

     Таким образом, статус Главы администрации представляет собой комплекс прав и обязанностей, закрепленных за должностью Главы администрации.