Правовой статус главы муниципального образования

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….......3

 

1. Общая характеристика  правового статуса главы муниципального образования…………………………………………………………………….....4

2. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования…..8

3. Акты высшего выборного должностного лица в муниципальном правотворчестве………………………………………………………………….10

4. Ответственность главы муниципального образования……………………..12

 

Заключение……………………………………………………………………….17

Список используемой литературы……………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы данной работы не вызывает сомнения. Конституция РФ установила, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования ... является обязательным...». Глава муниципального образования в большинстве муниципальных образований является одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.         В настоящее время необходимым и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.          Важность темы заключается в рассмотрении характеристики правового статуса главы муниципального образования.

 

 

 

 

1. Общая характеристика  правового статуса главы муниципального  образования.

Глава муниципального образования (далее МО) определяется как - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.          В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.    Институт глав муниципальных образований в российской системе местного самоуправления появился сравнительно недавно - девяностые годы двадцатого века. Его возникновение было вызвано кардинальными преобразованиями возникшими в стране системы местной власти. Термин «глава муниципального образования» был введен в оборот Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До появления данного акта были распространены понятия «глава местной администрации», «глава местного самоуправления». Причем ни одно из них не имело четкого толкования. Многие авторы в своих исследованиях употребляют термин «глава местного самоуправления» как синоним понятия «глава муниципального образования»; другие разводят содержание данных понятий.            Под правовым статусом главы муниципального образования следует понимать законодательно закрепленную систему взаимосвязанных структурообразующих элементов, позволяющих определять положение последнего как субъекта права, его место в системе местной власти, а также полномочия и ответственность за свою деятельность. Круг нормативных актов, определяющих структурные элементы правового статуса главы муниципального образования, весьма широк: Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные акты федерального уровня, принятые на их основе региональные и муниципальные правовые акты.   Правовой статус главы муниципального образования состоит из трех компонентов: 1) Статический компонент правового статуса главы муниципального образования отражает положение данного лица как субъекта права. В эту группу входят: официальное наименование, порядок приобретения данного статуса, срок нахождения в должности, ограничения и гарантии деятельности главы муниципального образования, его место в системе местного самоуправления. 2) К функциональному компоненту можно отнести: предметы ведения, разграничение полномочий главы муниципального образования и иных органов власти, систему правовых актов, принимаемых данным лицом по вопросам местного значения. 3) Юрисдикционный компонент составляют ответственность главы муниципального образования, контроль и надзор за его деятельностью. Правовой статус главы муниципального образования - это статус специальный, основанный на общем статусе гражданина. Взаимосвязь общего и специального правового статуса проявляется по двум направлениям: с одной стороны, специальный статус дополняет общий статус его носителя. Например, глава муниципального образования наряду с общими для всех возможностями обладает и рядом дополнительных прав и гарантий. А с другой стороны, правовой статус главы муниципального образования может ограничивать общий правовой статус конкретного гражданина, возлагая дополнительные обязанности, существуя в определенной системе ограничений, предписаний и запретов.   Таким образом, в системе действующего законодательства глава муниципального образования обладает особым правовым статусом, специфика которого выражается в следующих характеристиках:

 

1) глава муниципального  образования совмещает в статусе  одного властного субъекта признаки  единоличного муниципального органа  и выборного должностного лица;

2) глава муниципального  образования является высшим  выборным должностным лицом муниципального  образования; 

3) глава муниципального  образования не относится к  муниципальным служащим, поскольку,  в частности, получает свою  должность в результате выборов  (то есть в иной процедуре,  чем та, что предусмотрена для  муниципальных служащих); имеет специфические  права и обязанности; не может  быть уволен со своей должности,  но имеет только ему присущий  порядок отстранения от должности;

4) глава муниципального  образования является самостоятельным  муниципальным  должностным лицом,  обладающим  отдельными  правами  юридического лица и осуществляющим  публично-властные полномочия в  интересах муниципального образования.       Спецификой правового статуса главы муниципального образования определяются и его особенности как субъекта муниципальной представительной демократии. Воплощая в себе начала административного единоначалия и одновременно будучи выборным, сменяемым субъектом муниципально-властных отношений, глава муниципального образования действует по уполномочию населения, должен выражать его волю и интересы во всех распорядительно-властных актах, перед населением несет полную персональную юридическую и политическую ответственность, а, стало быть, безусловно выполняет функцию представителя населения на единоличной основе. Избранный всем местным сообществом глава муниципального образования неизбежно приобретает представительные начала и, как результат, он может обладать некоторыми представительными полномочиями – прежде всего в области нормотворчества и контроля. Тем самым он олицетворяет собой институт, выражающий наряду с представительным органом муниципального образования и в системном взаимодействии с ним волю местного сообщества в решении вопросов местного значения.           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок избрания  и полномочия главы муниципального  образования.

Основные полномочия главы  муниципального образования:

• Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• Глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
• Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования  устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным  законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает  несколько возможных вариантов  порядка избрания и полномочий главы  муниципального образования:

• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России
• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
• глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
• глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.