Глава муниципального образования

Глава муниципального образования

Глава́ муниципа́льного образова́ния — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом  № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются  разные наименования должности главы  муниципальных образований —  «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.

Основные  полномочия главы муниципального образования

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа муниципального образования.

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

Порядок избрания и полномочия главы  муниципального образования устанавливаются  уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным  законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России;

- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».

- глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.

- глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

 

 

1.3 Глава муниципального образования,  порядок избрания и полномочия

 Глава муниципального образования,  это высшее должностное лицо  самоуправляющейся единицы, наделенное  уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления.

 Глава муниципального образования  в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»  является обязательным должностным  лицом местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

 Известны два альтернативных  способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании;

 – представительным органом из своего состава.

 Выбор одного из них зависит  от населения, которое в соответствии  со ст. 130 Конституции РФ определяет  структуру органов местного самоуправления.

 За моделью избрания  высшего должностного лица самоуправления  должен последовать выбор выполняемой  им функциональной нагрузки. Дело  в том, что глава муниципального  образования может входить в  состав представительного органа  с правом решающего голоса  и являться его председателем.

 В другом случае  избранный населением глава вправе  руководить местной администрацией. Оба варианта предполагают выполнение  разного рода обязанностей. Один  глава тяготеет к представительной  власти, другой в максимальной  степени приближен к исполнительной власти местного самоуправления с ее полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным хозяйством.

 Федеральный законодатель  особо подчеркивает, что в муниципальном  районе глава является председателем  представительного органа, сформированного из депутатов и руководителей поселений, входящих в состав этого муниципального района. [9, с. 35]

 Претендент должен  обладать пассивным избирательным  правом: наличие российского гражданства  и достижение на день голосования  возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в субъектах Федерации.

 Наименование главы  муниципального образования устанавливается  законом субъекта Федерации. Срок  его полномочий определяется  уставом муниципального образования. Он не может быть менее двух и более пяти лет.

 Срок полномочий  глав, избираемых представительными  органами из своего состава,  равен сроку полномочий этих  органов. Полномочия начинаются  со дня вступления в должность  (обычно не позднее двух недель с момента избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Период вступления в должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для приобретения властных функций.

 Полномочия глав муниципальных  образований делятся на несколько  крупных направлений:

 – представительские,

 – нормотворческие,

 – контрольные полномочия,

 – полномочия по руководству  с их разделением на подвиды  (организационные, координационные и т.д.).

 Полномочия глав могут быть  перераспределены в зависимости  от роли главы муниципального  образования в системе местной  власти (например, для главы, являющегося  одновременно руководителем администрации,  в значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования – председатель думы – в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных полномочиях).

 Общим для глав будут представительские  полномочия в отношениях с  другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они  вправе без доверенностей действовать  от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворческие полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и распоряжений) по вопросам организации и деятельности представительного органа.

 Глава – руководитель местной  администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

 Полномочия глав прекращаются  досрочно в случае: смерти; отставки  по собственному желанию; отрешения  от должности; признания судом  недееспособным или ограничено дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы страны на постоянное местожительство; прекращения российского гражданства; отзыва избирателей; установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

 В отношении муниципальных  лидеров действуют некоторые  ограничения. Они не могут быть  депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти российских регионов. Им запрещено быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом не одобряется предпринимательская или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

 На глав муниципальных образований  распространяется неприкосновенность  при привлечении к уголовной  ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Соответствующие вопросы предполагается регламентировать отдельными законодательными актами Российской Федерации.