ЗАДАЧА  №1 

           При обсуждении проекта  закона об административно-территориальном  устройстве области депутат областной  думы внес предложение считать муниципальными образованиями только городские  и сельские поселения, а в районах  области осуществлять государственное  управление.

           Соответствует ли это  предложение действующему законодательству? 

           Решение: 

           Депутат предложил  один из принципов территориальной  организации местного самоуправления согласно Федеральному закону 1995 г., а  именно поселенческий или волостной. При этом муниципальными образованиями  являются все города, волости и  рабочие поселки.

           В административных районах создаются местные органы государственной власти, а местное  самоуправление отсутствует.

           Главной особенностью этой модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной  власти - центральной и районной. Число муниципальных образований  в одном субъекте РФ при данной модели измеряется сотнями.

           Однако федеральный  закон «об общих принципах  организации местного самоуправления»  №131-ФЗ определяет содержание поселенческого принципа, устанавливая требования к  городским и сельским поселениям как муниципальным образованиям, а также конкретизирует конституционное  положение о «других территориях», в границах которых осуществляется местное самоуправление, относя к  ним, прежде всего, территории муниципальных районов. 
 
 

           ЗАДАЧА №2  

           Жители одного из городских домов создали территориальный  орган самоуправления (ТОС) для совместного  обеспечения эксплуатации дома, благоустройства  прилегающей территории и решения  других общих задач.

     По  поручению жителей дома комитет  обратился к главе города с  просьбой дать в соответствии с уставом  города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета. Глава города отказал в просьбе, мотивируя это тем, что его  не уведомили о собрании жителей  дома и не согласовали с ним  проект положения о домовом комитете. Кроме того, прежде чем получить статус юридического лица, комитет  должен какое-то время поработать и  доказать свою дееспособность. Правомерны ли действия главы города? Охарактеризуйте  институт территориального общественного  самоуправления.  

           Решение: 

           Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием  статьи 27 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия  населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации  граждан по месту их жительства.

           Предметом своей  деятельности ТОС имеет вопросы  местного значения, но при этом, не являясь  формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные  инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в  обеспечение собственной жизнедеятельности.

           В соответствии с  действующим федеральным законом  органы ТОС обособлены от органов  местного самоуправления и не включены в их систему. ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

           Сущность ТОС, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и  юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя  Российской Федерации. При организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.

           ТОС является некоммерческой организацией. ТОС - особая форма некоммерческих организаций, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок регистрации ТОС как юридических лиц должен быть установлен законом. Анализ норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать однозначный вывод о том, что нормы о порядке регистрации ТОС как юридического лица должны содержаться в законах субъектов Российской Федерации.

           Важно обратить внимание законодателей субъектов Российской Федерации на то, что органы ТОС  могут быть зарегистрированы как  юридические лица лишь в том случае, если уставом муниципального образования, в котором созданы данные органы, предусмотрена возможность приобретения органами ТОС прав юридического лица. Для признания органов ТОС  юридическими лицами кроме прочих условий  они должны иметь, в отличие от органов государственной власти и органов местного самоуправления, для которых это условие не является обязательным.

           ЗАДАЧА№3 

           Прокурор района внес в районный совет депутатов  протест на противоречащее областному закону решение совета, где устанавливалась  административная ответственность  за нарушение сроков и порядка  ответа на обращения граждан к  органам и должностным лицам  муниципального образования района. Районный совет депутатов через  два месяца отклонил протест прокурора. Какие действия может предпринять  прокурор? 

           Решение:  

           Ст. 94 о надзоре за соблюдением законности в деятельности местных Советов и местной администрации регламентирует вопрос об осуществлении надзора прокурором за исполнением законодательства местными Советами местной администрацией их органами и должностными лицами

           Решения местных  Советов местной администрации  их органов и должностных лиц  противоречащие законодательству, действующему на территории Российской Федерации законодательству Российской Федерации подлежат опротестованию прокурорами Протест прокурора приносится в соответствующий местный Совет главе местной администрации с уведомлением вышестоящего Совета.

           Если протест прокурора  не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен местным Советом  главой местной администрации прокурор вправе обратиться в суд.

            Протест прокурора  подлежит обязательному рассмотрению  органом местного самоуправления  на ближайшем заседании а должностным  лицом органа местного самоуправления - в течение десяти дней с  момента поступления протеста При этом прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

 

Список  использованных источников

 

1. нормативно-правовые  акты 

     

1. "Конституция  Российской Федерации" (принята  всенародным голосованием 12.12.1993) (с  учетом поправок, внесенных Законами  РФ о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)  М., 1993. Официальный текст Конституции  РФ с внесенными в нее поправками  от 30.12.2008 опубликован в изданиях "Российская газета", № 7, 21.01.2009, "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445, "Парламентская  газета", № 4, 23-29.01.2009.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, № 40, ст. 3822, "Парламентская газета", № 186, 08.10.2003, "Российская газета", № 202, 08.10.2003.
3. Устав города Кемерово от 24 июня 2005 г. (принят постановлением Кемеровского городского Советом народных депутатов 24 июня 2005 г. № 253) (с изменениями от 24 ноября 2006 г., 30 ноября 2007 г.) Зарегистрирован постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 29 июня 2005 г. № 1042

 

2. НАУЧНАЯ И специальная литература 

     

1. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России Учебное пособие М., 2008. с. 254
2. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Ростов н/Д, 2007. с. 354
3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление Российская практика и зарубежный опыт Ростов н/Д., 2007. с. 465
4. Кокотов А.Н. Муниципальное право России М., 2006. с. 543
5. Муниципальная кадровая политика М., 2003. с. 356
6. Назаров И.В. Муниципальное право Ростов н/Д, 2007.с. 245
7. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления М., 2009. с. 456
8. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» М., 2008. с. 235
9. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник М., 2009. с. 564
10. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление России Ростов н/Д., 2003. с. 455