Устав муниципального образования

  Содержание

  Введение………………………………………………………………...……………3

  1. Устав как источник муниципального  права: понятие, сущность, содержание…..4

  2. Предмет уставного регулирования………………………………………………8

  3. Структура уставов муниципальных  образований. Порядок принятия, внесения  изменений и дополнений и государственная  регистрация уставов…………………………………………………………………………………10

  Заключение……………………………………………………………………….....16

  Список  литературы……………………………………………………………...….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение

  В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникает задача формирования принципиально новой  системы органов власти. Сложность  решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта  в историческом прошлом, поскольку  местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как  вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция  Российской Федерации гарантирует  самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции  РФ). Отсюда возникает необходимость  чёткого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуют  независимо от органов государственной  власти.

  Такой закон в соответствии с Конституцией РФ, действующими федеральными законами устанавливает организационные  основы местного самоуправления, регулирует порядок образования и обустройства структур и органов местного самоуправления.

  Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая  Конституцией РФ самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными  словами можно сказать, что местное  самоуправление - это власть, которая  отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим  в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

  Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием  глав муниципальных образований, что  позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований - к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации местного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и региональными актами формируют единую правовую основу организации и деятельности местного самоуправления.

  1. Устав как источник  муниципального права: 

  понятие, сущность, содержание

  Впервые в российском законодательстве упоминание об уставе местного самоуправления появилось  в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.91 г. № 1550-1. В нем говорилось о положении (уставе) о местном самоуправлении. Однако в период с 1991 по 1995 годы практически  ни в одном городе такие положения (уставы) не были приняты в силу нескольких причин.

  Во-первых, в ст. 5 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» не было точно  определено его место в правовой системе государства. Закон только допускал возможность принятия этого  документа, не обязывая к этому местные  органы власти.

  Во-вторых, принятие положения (устава) о местном  самоуправлении влекло закрепление  в обязательном порядке за районными  в городе органами власти и управления таких полномочий, которые делали бы их достаточно независимыми от городского уровня власти и управления, например, полномочия иметь муниципальную  собственность и распоряжаться  ею. Однако все эти положения Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» входили в противоречие с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР» от 3.07.91 г. № 1531-1, ст. 5 которого предусматривала  создание органов, принимающих решения  о распоряжении муниципальным имуществом только на уровне городов, за исключением  районов в области и районов в городе.

  В-третьих, Закон предусматривал регистрацию  положения (устава) о местном самоуправлении органами государственной власти соответствующего края, области, автономной области, автономного  округа. Однако процедуры регистрации  не были определены, что делало невозможным  выполнения требований этой статьи.

  Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95г. №154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые  основы для реформирования местного самоуправления в России и пополнили  правовую систему РФ новым источником права - уставом муниципального образования. По законам все муниципальные образования обязаны иметь устав, который является их основным нормативным актом.

  Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составлен более грамотно, в нем  устав рассматривается шире. Так, в ст. 43 Закона сказано, что устав  муниципального образования и оформленные  в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической  силы в системе муниципальных  правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

  Далее в Законе отмечено, что должно определяться Уставом, какие вопросы регулируются, даны более полные сведение о том, кто принимает, как и в каком  количестве, а также подробная  информация о процессе вступления его  в силу. Также в Законе идет речь о регистрации устава.

  Каждое  муниципальное образование обязано  иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном  законом порядке. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается  в соответствии с ФЗ № 154 и разрабатывается  муниципальным образованием самостоятельно. Для разработки Устава целесообразно  создание специальной рабочей комиссии, а также согласованность действий с государственными органами.

  Незаконно обязывание согласования проектов уставов  с соответствующими государственными органами и их экспертная оценка на эти проекты.

  Устав муниципального образования принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав подлежит государственной  регистрации в порядке, установленном  законом субъекта РФ.

  Таким образом, устав – это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.

  В устав муниципального образования  входит.

  Наименование  муниципального образования, его территория, границы и символы.

  Вопросы местного значения, относящиеся к  ведению соответствующего муниципального образования. Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению  соответствующих государственных  органов, но законом переданные в  ведение органов местного самоуправления.

  Формы, порядок и гарантии непосредственного  осуществления населением конкретного  муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).

  Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов  и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

  Экономическая и финансовая основа осуществления  местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в  собственности населения данного  образования, порядок управления муниципальной  собственностью, конкретные источники  финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).

  Гарантии  местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных  лиц местного самоуправления, социальные гарантии.

  Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления на территории данного муниципального образования  перед населением последнего, перед  государством и перед физическими  и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

  Исторические  и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.

  Итак, устав муниципального образования, занимая не самое высокое место  в законодательной иерархии, тем  не менее, обладает свойством, выделяющим его из ряда других законодательных  актов - способностью служить своего рода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерации и в целом дают импульс развитию всего законодательства.

  Устав представляет собой особую юридическую  целостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических  приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о  существовании специального юридического режима. Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточении  правовых норм по основным отраслям и  регулировании ими отдельных  сторон отношений местного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в отраслевых законах: о порядке  образования (порядок установления и изменения границ), преобразования и упразднения муниципальных  образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.

  Комплексность устава обусловлена двойственной природой его норм. С одной стороны, они  выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, земельного, финансового), а с другой – оставаясь нормами  данных правовых отраслей, входят во вторичную  правовую структуру – комплексную  отрасль права. Как и любой  правовой документ, более низкого  уровня, уставы муниципальных образований  имеют источники в актах общефедерального уровня, однако они представляют собой  одновременно и источники конституционного права Российской Федерации.

  2. Предмет уставного  регулирования

  Определение предмета уставного регулирования - сложная теоретическая и практическая задача. Содержание предмета уставного  регулирования в значительной степени  определено законом. Выделяются обязательные и дополнительные положения, составляющие содержание устава. К обязательным положениям относятся такие, которые  в обязательном порядке должны быть отражены и урегулированы в уставе муниципального образования. К дополнительным положениям устава могут быть отнесены вопросы, которые муниципальные  образования вправе принимать к  своему рассмотрению, если они прямо  отнесены федеральным законодательством  и законодательством субъекта РФ к вопросам местного значения, либо, если они не исключены из их ведения  и не отнесены к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти. Уставы могут значительно отличаться друг от друга, в первую очередь, по содержанию дополнительных положений, относящихся к предмету уставного  регулирования.