Представительный орган МСУ

37.Представительный орган.

Он может состоять из глав поселений или может избираться на муниципальных выборах.Представ-й орган МО-выборный орган мсу, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО.Численность депутатов в муниц.районе не может быть менее 15.Верхние пределы численности депутатов закон не ограничивает.

Компетенции пред-го органа:

1. Принятие устава МО, внесение изменений и дополнений в него.
2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
4. Принятие планов развития МО
5. Определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящиеся в муниц. Собственности

Депутаты представ-го органа работают не на постоянной основе. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 18 лет, а для выборного должностного лица-21 года. Основные вопросы решаются  в структурных единицах- комитетах и комиссиях. Расходы на обеспечение деят-ти представ-го органа МО предусматривается в местном бюджете отдельной строкой. Срок полномочий определяется уставом МО и не может быть более 5 лет. Однако полномочия представит. Органа могут быть прекращены досрочно:

1. Самороспуск
2. В случаях вступления в силу решения верховного суда субъекта о неправомочности данного состава
3. В случае преобразования МО.

В случае досрочного прекращения полномочий не позднее  чем через 3 мес. Проводятся досрочные  муниц. Выборы.

38. Глава МО.

Он является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом полномочиями по решению  вопросов местного значения.

Глава МО.

1. Избирается на муниц-х выборах  либо представит-м органом МО из своего состава.
2. В случае избрания на муниц-х выборах  либо входит в состав представ-го органа МО с правом решающего голоса и является его представителем, либо возглавляет местную администрацию.
3. В случае избрания представ-м органом является его представителем.
4. Не может быть одновременно представителем представ-го органа МО и главой местной администрации.
5. В случае формирования представ-го органа муниц-го района из глав поселений и депутатов представителем предст-го органа муниц. района.

 
 

Полномочия главы  МО:

1. Представляет МО в отношениях с органами МСУ, др. муниц. образований, органами гос. власти  без доверенности действует от имени МО.
2. Подписывает и обнародует норматив. Правовые акты, принятые представит-м органом МО
3. Издает в пределах своих полномочий правовые акты

4. В праве требовать созыва внеочередного заседания представ-го органа МО.

Срок полномочий не более 5 лет.

Досрочное прекращение  полномочий:

1. Смерти
2. Собственное желание
3. Отрешение от должности
4. Признание судом недееспособности или огранич. Дееспособности
5. Вступление в силу обвинительного приговора суда
6. Выезды за пределы РФ на пмж….и т.д.

39. Исполнительный орган муниципального образования

Местная администрация наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных госуд. полномочий, переданных органом МСУ фед. законами и законами субъектов РФ.

Главой местной  администрации может быть глава  МО либо лицо назначаемые по контракту заключенном по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенный ставом МО.

Структурные подразделения  местной администрации:

1. функциональные (финансовая, экономическая, правовая)
2. отраслевые (жкх, транспорт, здравоохранение,  соц.защита, культура)
3. территориальные (районные администрации в кр. городе)
4. вспомогательные (аппарат  администрации и его подразделения)

Полномочия главы  админист. м.б. прекращен при расторжении  контракта 

40.

41. Система контроля в муниципальном образовании.

Рассматривается как  проверка соответствия количественных и качественных характеристик объекта  и процессов.Представительный орган  МО для осуществления бюджетного контроля формирует контролирующий орган(контрольно счетная палата). Может формироваться на муниц. выборах,либо представит. органом МО.

Виды контроля:

1. внешний , внутренний
2. по продолжительности: периодический ,непрерывный
3. по масштабам: общий ,частный
4. по временному фактору: предварительный, текущий, окончательный.
5. по форме: контроль документальных данных, заслушивание отчетов рук-й и исполнит-й работ, собеседование с ним.
6. по предмету: контроль текущих результатов, к-ль исполнения распорядительных документов, контроль  деятельности структурных подразделений и служб.

Методы контроля: анализ док-ов, отчеты должностных лиц, изучение объектов, аттестация служащих.

Система муниц. контроля: представительный, административный, общественный.

42. Местный бюджет. Доходы и расходы.

Местный бюджет —  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов так же, как и доходы других уровней бюджетов, формируются за счёт налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

    содержание органов местного  самоуправления;

    формирование муниципальной собственности  и управление ею;

    организация, содержание и развитие  учреждений образования, здравоохранения,  культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления;

    содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка; 

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; 

    муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

    благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

    организация утилизации и переработки  бытовых отходов;

    содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов;

    организация транспортного обслуживания  населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

    обеспечение противопожарной безопасности;

    охрана окружающей среды на  территории муниципальных образований;

    реализация целевых программ, принимаемых  органами местного самоуправления;

    обслуживание и погашение муниципального долга;

    целевое дотирование населения;

    содержание муниципальных архивов;

    проведение муниципальных выборов  и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных  бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

43. Исполнение бюджета муниципального образования.

 Исполнение  бюджета осуществляется местной  администрацией, кот. не реже чем  1 раз в квартал отчитывается перед представительным органом о ходе его исполнения. Контроль за исполнением бюджета осуществляется контрольным органом МО. Бюджетный кодекс РФ установил обязанность казначейского исполнения бюджетов всех уровней. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты производится на основе принципа единства кассы с единого счета, на кот. поступают все доходы бюджета.

В наст. время  имеется 2 схемы для осущ-я казначейского исполнения бюджета:создание собственного муниц. казначейства; заключение согласования с террит. органом фед-го казначейства.

44. Муниципальный заказ и кредит.

. Органы  местного самоуправления и уполномоченные  ими муниципальные учреждения  могут выступать заказчиками  на поставки товаров, выполнение  работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

2. Муниципальный  заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. 

3.Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

45. Регламентирование работы местной администрации.

1. Правовую  основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.