Содержание.

1. Переход  к использованию  магнитно-льготных карт. Провал монетизации  льгот……………………………………………3-4 стр.

2. Использование магнитных карт в  деятельности муниципальных  органов....................................................................................... 5-8 стр.

3. Решение о создании «Социальной  карты москвича» ......8-11 стр.

4. Что такое социальная карта москвича .............................11-15 стр.

5. Заключение...............................................................................15-16 стр.

Переход  к использованию магнитно-льготных карт. Провал монетизации льгот.

Крупной акцией российской власти, которая резко  укрепила и социальную базу, и идеологию  будущей «оранжевой» революции, стала монетизация льгот - замена ряда социальных льгот в их натуральном выражении фиксированной денежной компенсацией.

Во время прохождения  через Госдуму законов, предусматривающих  это изменение в социальной политике, власть получила исчерпывающие аналитические  материалы, показывающие разрушительный характер этой акции для общества и государства и ее бессмысленность с экономической точки зрения. Объяснить последствия этой акции ошибками власти или плохим исполнением невозможно - все произошло именно так, как и предсказывали эксперты (эксперты как самой власти, так и оппозиции).

Член совета Ассоциации политологов и экспертов-консультантов (АСПЭК) В. Горюнов говорил в январе, в разгар демонстраций протеста пенсионеров: «Происходит то, о чем говорили еще полгода назад, когда началось обсуждение монетизации льгот. Основа социальных протестов объективна – закон полностью асоциальный и неправильный по сути... Была проведена мерзкая с этической точки зрения PR-кампания в СМИ, в которой участвовали правительство и «Единая Россия». Говорили о прибавке реальных денег людям с мизерными доходами, для которых 200 руб. – это лишняя конфетка, в которой они себе отказывали. При этом утаивалось, что эти люди теряют»

Тысячи обычных  пожилых россиян протестуют против закона о «монетизации льгот». Действуют  они стихийно, но довольно эффективными методами - перекрывают важные дороги, пытаются прорваться в региональные кабинеты власти. И, заметьте, никаких политических лозунгов... Ответ на вопрос, почему вдруг начались выступления пенсионеров, очевиден. Люди впервые, что называется, «пощупали» компенсации своими руками. Ощущение оказалось не из приятных. Во всем мире степень цивилизованности государства определяется по отношению к детям и старикам. Старикам наша власть уже показалась во всей своей красе, отобрав натуральные льготы и выдав взамен несколько жалких рублей. А губернатор Подмосковья Громов, например, и вовсе заявил во вторник, что зачинщиков несанкционированного митинга в Химках надо привлечь к ответственности... Вообще, уровень неприкрытого цинизма властей в отношении наименее социально защищенных слоев россиян поражает. А пока суд да дело, наши бабули в беретиках и стареньких платочках потихоньку продолжают свою «ситцевую революцию»

В результате январских  протестов власть дала задний ход  и фактически вернула ряд льгот некоторым категориям граждан (как говорили, затратив на это в три раза большие суммы бюджетных средств, чем стоили эти льготы в натуральном выражении). Однако на диалог с обществом о самой сути этой акции власть не пошла. Общее настроение людей было, однако, выражено вполне ясно. Вот результаты некоторых телефонных опросов на московском канале ТВЦ:

На вопрос о  том, как использованы бюджетные  деньги, потраченные на нынешние реформы (монетизацию льгот), ответили так: помогли  пенсионерам - 1,6%; потрачены зря - 2,6%; лягут кому-то в карман - 95,2% (10.03.05).

На вопрос “Как сказалась на Вас лично денежная компенсация вместо льгот?” ответили: “устраивает” - 1,9%, “разоряет” - 94,6% (1.12.04).

На вопрос о  смысле отмены льгот ответили, что  это: просчет центра 3%; неразбериха на местах - 1,3%; попытка ограбления - 95,7% (17.01.05). Чтобы ответить на этот вопрос, позвонили более 30 тыс. человек.

На вопрос “Ваше  отношение к уличным протестам  льготников?” ответили: сочувствую - 1,7%; осуждаю – 2%; поддерживаю - 96,3% (14.01.05). Позвонили 36 тыс. человек.

На вопрос о  том, как можно реально защитить свои права в связи с отменой  льгот, ответили: в суде - 3,5%; через  профсоюзы - 1,3%; в акциях протеста - 95,2% (12.01.05).

Использование магнитных карт в  деятельности муниципальных органов.

 
Одной из основных задач, стоящих перед Федеральным  агентством по информационным технологиям, являлась реализация «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», одобренной Правительством Российской Федерации в сентябре 2004 года. В число задач, изложенных в концепции, входят задачи социальной защиты и адресной социальной помощи населению.

Все мы знаем  о трудностях, с которыми столкнулось  государство в ходе реформы сферы социальной поддержки населения и монетизации льгот. Вот почему для успешной реализации реформы необходимо было в сжатые сроки обеспечить решение ряда важных вопросов. Это адресная выдача льготникам компенсационных и дотационных выплат, персональное предоставление и учет льгот на железнодорожном транспорте, в здравоохранении, сфере ЖКХ. При этом должна была быть обеспечена возможность выбора льготниками различных форм получения социального пакета, а также гарантирован централизованный контроль над целевым использованием средств, выделяемых на социальные нужды.

Решение этого вопроса было построено на использовании современных технологий пластиковых интеллектуальных карт – социальных карт. В чем же преимущества их использования?

Прежде всего, применение социальных карт позволяет выдавать дотации и компенсации тому, кому они предназначены. За счет знания всех персональных данных о востребованных льготах можно обеспечить точное планирование и более эффективное расходование бюджетных средств. Как следствие, это дает повышение качества реализации социальных программ.

Немаловажно, что  использование многофункциональных социальных карт позволяет привлекать дополнительные инвестиции. Совмещение на одном носителе информации социального характера, функций расчетных платежных и транспортных карт позволяет привлечь банковские круги, муниципальные транспортные структуры к сотрудничеству при реализации и развитии социально-ориентированных проектов федерального и регионального уровней. Это значительно сократит затраты федерального и региональных бюджетов, направленные на реализацию социальных программ.

Универсальность социальных карт как микропроцессорных  чипов позволяет вводить любые  изменения и дополнения данных без  необходимости постоянно менять сам носитель карты. В свою очередь это обеспечивает высокую адаптивность социальных карт к изменениям нормативной базы в области социальной поддержки населения и, в конечном итоге, позволяет значительно сократить затраты на их эксплуатацию.

Такая технология весьма успешно была апробирована и доказала свою эффективность в рамках крупного регионального проекта «Социальная карта москвича», организованного при содействии органов социальной поддержки населения, системы муниципального транспорта, финансовых структур, Российской железной дороги. Технология, реализованная в Москве, основывается на использовании персональных пластиковых интеллектуальных карт, которые одновременно могут быть транспортными картами для использования на городском и железнодорожном транспорте, банковскими картами, позволяющими осуществлять денежные выплаты, безналичные операции и, наконец, идентификационными картами, которые дают возможность устанавливать форму и состав социального пакета, вести персональный учет выдачи льготных медикаментов и использоваться наравне с полисом общего медицинского страхования. Работы по созданию аналогичных систем ведутся в Московской области, Санкт-Петербурге и в других регионах России.

Вместе с тем  встает вопрос совместимости карт, созданных в разных регионах нашей страны. Например, если москвич-льготник приедет в Самару, то там его карта может оказаться бесполезной. Значит, основные усилия надо направить на то, чтобы создать такое унифицированное решение, которое позволит использовать социальную карту в любом регионе. Сами карты могут обладать разным набором функций, учитывающих региональные особенности. Но при этом требуется, чтобы обеспечивалось необходимое взаимодействие региональных систем: карты из разных регионов должны быть ликвидны на всей российской территории.

В 2002 году в рамках Федеральной целевой программы  «Электронная Россия (2002–2010 годы)»  была разработана и вынесена на рассмотрение Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам, а также согласована с  заинтересованными организациями  «Концепция внедрения унифицированной системы социальных карт». Разработана и нормативно-методическая база по внедрению социальных карт в региональных системах.

Система социальных карт, созданная в Москве, полностью  соответствует указанной концепции, а, следовательно, может быть использована для региональных системных проектов по социальным картам. Тем не менее требуется определенная ее доработка с учетом интересов регионов, а также реформы, проводимой в сфере социальной поддержки населения, и монетизации льгот. Необходимо разработать технико-экономическое обоснование и план внедрения социальных карт на основе согласованных протоколов в масштабах страны. И параллельно – создать доступный населению через интернет информационный ресурс для получения всех необходимых справок по льготам.

Логическим завершением  комплекса работ по введению социальных карт должно стать создание государственной  автоматизированной системы (ГАС) «Социальная  карта». Эта система позволит не только решить в сжатые сроки на основе унифицированной технологии задачи предоставления и учета льгот, отнесенных к федеральному уровню, но и создать техническую базу для решения аналогичных задач по региональным льготам для субъектов Федерации.

Своевременность этого проекта подтверждается и  тем, что ряд регионов уже начал собственные разработки систем поддержки социальных карт, и представители регионов обращаются к нам за методической и организационно-технической помощью. На заседании Оргкомитета по созданию Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, проходившем в столице Мордовии г. Саранске, были рассмотрены основные вопросы создания и результаты внедрения в регионах социальных карт жителей.

В результате проведенных  обсуждений с участием представителей органов власти субъектов Российской Федерации, занимающихся проблемами региональной информатизации, а также разработчиков региональных систем социальных карт были выработаны конкретные шаги, направленные на максимальную активизацию технологически совместимых проектов «Социальная карта» в субъектах Российской Федерации.

В частности, с  учетом успешности опыта внедрения  социальных карт в Москве, а также  опыта использования социальных карт на железнодорожном транспорте рекомендовано использовать применяемые  в них технологии как основу для региональных проектов. С целью уменьшения стоимости работ по реализации проектов в регионах России достигнута договоренность о передаче в ведение Федерального агентства по информационным технологиям ключевых элементов технологии «Социальная карта москвича». Принято решение о создании учебно-методического центра по проблемам внедрения и эксплуатации социальных карт, а также о проведении ряда организационно-технических мероприятий, способствующих внедрению социальных карт в России.

Что касается регионов, с которых начнется общероссийский проект по внедрению социальных карт, по мнению экспертов, наиболее перспективными и подготовленными являются Санкт-Петербург, Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Самарская область и др. В зависимости от активности региональных руководителей опытная эксплуатация в ряде регионов может начаться в скором времени.

Решение о создании «Социальной  карты москвича».

Состав информации

Состав информации размещенной на социальной карте:

1. Идентификационные приложения:
• идентификационные данные карты (номер и серия карты, код муниципального образования, которым выдана карта);
• персональные данные держателя карты (социальный идентификационный номер, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения).
2. Социальные приложения:
• идентификаторы персональных записей в базах данных участников региональной системы социальных карт (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда, номер полиса обязательного медицинского страхования, учетный номер в органах социальной защиты населения);
• относящиеся к держателю карты коды категорий получателей социальной помощи, информация о форме получения социальных услуг, и сроки действия предоставляемых видов социальной помощи.
3. Cлужебное приложение (данные изготовителя карт).

Кроме обязательных приложений социальная карта может  содержать банковские приложения, социальные приложения, связанные с обеспечением лекарственными средствами, а также  транспортными приложениями.

  Функции

Использование социальной карты обеспечивает выполнение следующих функций:

• подтверждение прав держателя социальной карты на получение конкретных видов социальной помощи;
• получение социального дисконта в любой организации, осуществляющей обслуживание граждан с применением социальной карты;
• обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, входящих в систему обязательного медицинского страхования, а также в аптечных пунктах при отпуске лекарств;
• обеспечение учета проезда в общественном транспорте;
• начисление на привязанный к социальной карте банковский счет денежных выплат, пенсий, дотаций.