Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма  осуществление народом своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее  толкование понятия органов местного самоуправления:

Органы местного самоуправления – это выборные и  другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов  местного самоуправления из системы  органов государственной власти означает их структурно-организационное  обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Структура органов  местного самоуправления.

ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» дает перечень органов местного самоуправления, которые  закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,
• глава муниципального образования,
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,
• контрольный орган муниципального образования,
• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке  должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются:

• представительный орган муниципального образования,
• глава муниципального образования,
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Данный закон  хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь  каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления:

1) городская дума — представительный орган;

2) администрация города — исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата — контрольный орган;

4) глава города, который является председателем Совета, — высшее должностное лицо.

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно данному закону уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

а) порядок формирования органов местного самоуправления;

б) компетенция органов местного самоуправления;

в) срок полномочий органов местного самоуправления;

г) формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

д) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов:

1) типа муниципального образования;

2) численности жителей муниципального образования;

3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

4) исторических и иных местных традиций;

5) национальных обычаев;

6) политических интересов;

7) других особенностей.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п.

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

• непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — на сходе граждан;
• опосредованно: представительным органом муниципального образования.

Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно закону (ст. 34) местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом.

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Характеристика работы представительного органа местного самоуправления

 

Деятельность представительных органов осуществляется в соответствии с перспективными планами направления  их работы. Проект перспективного плана, как правило, разрабатывается сроком на год с учетом мнения главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, постоянных комиссий, депутатских объединений. При его разработке могут учитываться также предложения депутатов, органов территориального общественного самоуправления, пожелания граждан. Формирование проекта плана работы представительного органа осуществляет его аппарат. План работы утверждается на его заседании. Организация выполнения перспективных планов возлагается на председателя представительного органа, постоянные комитеты.¹

Представительный орган  вправе принять к рассмотрению любые вопросы вносимые главой муниципального образования.

Заседания представительного  органа могут быть очередными и внеочередными.

Очередные заседания представительного органа созываются в соответствии с планом работы (не реже одного раза в месяц; регламент может предусматривать летний перерыв в работе представительного органа). Дату очередного заседания представительного органа назначает его председатель. В соответствии с регламентом представительного органа в установленный срок сообщение о дате, времени, месте проведения очередного заседания, об основных вопросах, выносимых на его рассмотрении, публикуются в средствах массовой информации. Аппарат представительного органа в установленные регламентом сроки направляют соответствующую информацию непосредственно депутатам и другим заинтересованным лицам.²

Внеочередные заседания  созываются по решению представительного  органа муниципального образования, а  также по инициативе депутатов.

Регламенты представительных органов могут предусматривать  проведение совещаний депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемые для внесения в повестку дня очередного заседания. Совещания депутатом созываются представителем представительного органа и носят рабочий характер: на них присутствуют только депутаты и приглашенные лица. Ход депутатских совещаний протоколируется.

Заседание начинается с  регистрации его депутатов. О  невозможности присутствовать на заседании  депутат обязан заблаговременно  проинформировать представительного  органа с изложением причины своего отсутствия. Регламент может предусматривать проведение поименной регистрации в любой момент заседания представительного органа. Заседание проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой представительным органом. Регламент представительного органа устанавливает время проведения заседания, время выступлений, права депутатов и порядок их реализации, устанавливает правила соблюдения депутатской этики и другие.³

Заседание представительного  органа проходит гласно и носит открытый характер. На нем вправе присутствовать должностные лица местной администрации, администрации соответствующего субъекта Федерации, депутаты представительного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации, представители прокуратуры, представители средств массовой информации, а также иные лица. Представительный орган вправе принять решение о проведение закрытого заседания или о закрытом рассмотрении отдельных вопросов своей повестки дня. На таком заседании присутствовать только специально приглашенные лица и представители прокуратуры.⁴

В начале каждого заседания  представительного органа утверждается повестка заседания, определяющая перечень вопросов и порядок их рассмотрения. Решение об утверждении повестки заседания принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Обсуждение вопроса повестки заседания начинается с доклада, подготовленного инициатором выносимого на рассмотрение представительного органа вопроса. Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов решений, то право выступать с докладом предоставляется авторам каждого проекта решения. Право выступить с содокладом имеет глава местной администрации или его представитель. По окончанию доклада докладчик (содокладчик) отвечает на заданные вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступления. ⁵

На заседании представительного  органа ведутся протокол и стенограмма.

Регламент представительного  органа устанавливает полномочия представляющего  на заседании представительного  органа. Представляющий на заседание:

открывает и закрывает  заседание;

ставит на обсуждение вопросы утвержденные повесткой  дня;

предоставляет слово  для докладов, содокладов и выступлений

осуществляет контроль за соблюдение продолжительности выступлений;

ставит на голосование  проекты решений;

оглашает письменные запросы, заявления и справки  депутатов;

не вправе комментировать выступления депутатов;

участвуя в открытом голосовании, голосует последним;

объявляет результаты голосования;

обеспечивает соблюдение прав депутатов на заседании;

поддерживает порядок в зале заседания;

удаляет из зала заседания  нарушителя, не являющегося депутатом;

приостанавливает незапланированные  дебаты;

прерывает заседание  в случае возникновения в зале заседания чрезвычайной ситуации, а  также грубого нарушения общественного порядка;

никто не вправе выступать  на заседании без разрешения председательствующего.⁶

Регламент представительного  органа устанавливает требования к  материалу, непосредственно распространяемым входе заседании: могут распространяться только материалы по вопросам, включенные в повестку данного заседания, а также депутатские запросы и заявления; любой распространяемый документ должен иметь подпись депутата и т. д.

Депутаты представительного  органа на его заседании вправе участвовать  в прения, вносить предложения и поправки по существу обсуждаемого вопроса, предлагать кандидатуры, обращаться в установленном порядке с запросами, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Выступающий на заседании  не вправе употреблять в своей  речи грубые, оскорбительные выражения, задевающие честь и достоинство депутатов и других лиц, призывать к незаконным действиям и т.п.

По рассматриваемым  вопросам представительного орган  принимает решения открытым голосованием или тайным голосованием. Решение  считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением случаев когда в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа требуется квалифицированное большинство в две трети голосов. По процедурным вопросам (о перерыве в заседании, об изменении очередности голосования и др.) в соответствии с регламентом представительного органа решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если представительным органом не будет принят иной порядок голосования.⁷