Совершенствование деятельности представительных органов муниципальных образований

Совет проводил работу по реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Республики Башкортостан, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нашим Уставом. Общеизвестно, что сила власти любого уровня не столько в принимаемых решениях, а сколько в качестве их исполнения. Поэтому приоритетными направлениями в деятельности Совета в истекшем году были – выполнение утвержденных планов и программ в 2011 году, обеспечение контроля над исполнением ранее принятых решений, проведение отчетов перед избирателями, обеспечение гласности в работе Совета.

Основной формой работы Совета являются заседания.

За 2011 год Советом муниципального района Уфимский район проведено 9 заседаний, на которых рассмотрен 131 вопрос.

В течение года Советом принято 9 программ, а именно:

– развитие малого и среднего предпринимательства на 2011 год;

– комплексная программа  социально-экономического развития района на 2011-2015 годы;

– комплексная программа  развития физической культуры, спорта и самодеятельного туризма в районе на 2011-2015 годы;

– педагогические кадры  муниципального района Уфимский район  на 2011-2015 годы;

– «Жилье молодым» на 2011-2015 гг.;

– «Доступная среда на 2011-2015 годы»;

– программа противодействия  коррупции на 2011-2013 годы;

– программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры района на 2011-2015 годы;

– календарный план физкультурных  и спортивных мероприятий на 2012 год;

– профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2012 год;

– программа приватизации муниципального имущества района на 2012 год;

– «Экология и природные  ресурсы муниципального района Уфимский район на 2012-2017 годы».

В порядке осуществления  контрольных полномочий на заседаниях Совета в 2011 году были заслушаны администрация  и ее структурные подразделения: это

– отчет о деятельности администрации в 2010 году;

– о ходе реализации программы  «Совершенствование организации питания  в образовательных учреждениях  района на 2009-2011 гг.»;

– о ходе выполнения программы  развития системы дополнительного образования детей за 2007-2011 годы;

– о ходе выполнения программы  организации досуга, отдыха и оздоровления детей, подростков, учащейся молодежи за 2007-2011 годы;

– о ходе выполнения программы  «одаренные дети» за 2007-2011 годы;

– о ходе выполнения программы «Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях за 2009-2011 годы»;

– об итогах выполнения календарного плана физкультурных  и спортивных мероприятий за 2011 год;

– об итогах реализации программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в районе за 2011 годы;

– об итогах реализации прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2011 год.

В соответствии со статьей 19 Регламента Совета муниципального района Уфимский район Президиум Совета осуществляет предварительное рассмотрение и обсуждение вопросов, вносимых на рассмотрение Совета. Он же обеспечивает коллективную деятельность депутатов в Совете и его органах.

В 2011 году проведено 10 заседаний  Президиума Совета, на которых утверждались повестки дня очередных заседаний Совета, рассматривались наградные и другие материалы, а также предварительное обсуждение выносимых на заседание Совета вопросов.

Работа депутата в  Совете охватывает и его участие  в деятельности постоянных комиссий, от эффективности работы которых в немалой степени зависит результативность реализации принятых Советом решений.

В Совете действуют четыре постоянные комиссии, которыми в 2011 году проведено 22 заседания и рассмотрено 95 вопросов.

Постоянная комиссия по бюджету, налогам и вопросам собственности особое внимание уделяла рассмотрению и принятию бюджета, утверждению нормативных правовых актов по вопросам земельных и имущественных отношений, в том числе ставок арендной платы за землю. В течение года было проведено 7 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 43 вопроса.

Постоянная комиссия по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка важное значение уделила  итогам реализации и принятию новых  целевых программ. Постоянной комиссией  было проведено 6 заседаний, на которых  рассмотрено 24 вопроса.

Постоянная комиссия по промышленности, жилищно-коммунальному  хозяйству, транспорту и иным видам  услуг населению рассматривала  программы в области развития малого и среднего предпринимательства, комплексного развития коммунальной инфраструктуры района и другие вопросы. Всего было проведено 4 заседания, на которых рассмотрено 10 вопросов.

Постоянная комиссия по аграрным вопросам, использованию  земель и природных ресурсов, экологии и чрезвычайным ситуациям предварительно обсуждала вопросы, связанные с проведением публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений, рассмотрением и утверждением Правил землепользования и застройки, а также вопрос о порядке осуществления общественного экологического контроля и программу по экологии и природным ресурсам района. В течение года комиссия провела 5 заседаний и рассмотрела 18 вопросов.

В целях реализации права  граждан на участие в местном  самоуправлении Советом проведено 9 публичных слушаний, из них:

– по проекту внесения изменений и дополнений в Устав района;

– по проекту бюджета  района на 2012 год;

– по проекту внесения изменений и дополнений в Правила  землепользования и застройки;

– по проекту планировки и проекту межевания территории в д. Алексеевка;

– с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка на территории Зубовского сельсовета.

Всего в публичных  слушаниях в 2011 году приняли участие  более 400 жителей. В ходе слушаний приняты  предложения населения района, которые  были учтены при принятии окончательных решений по вынесенным на публичные слушания вопросам.

В Совете образовано одно депутатское объединение (фракция) по партийной принадлежности – фракция  башкортостанского отделения партии «Единая Россия», в состав которой  входят 18 депутатов.

Социальное благополучие населения в немалой степени  отражается в поступающих обращениях граждан. Всего в 2011 году в Совет  муниципального района Уфимский район  поступило 44 - устных и 109- письменных обращений, основное количество обращений связано  с вопросами урегулирования земельных отношений и аренды имущества, благоустройства и проблемы жилищно-коммунального хозяйства.

В 2011 году в соответствии с Положением награжден Почетной грамотой Совета муниципального района Уфимский район 31 житель, вручены благодарственные письма 4 жителям.

Больше всего Советом  принято нормативных правовых актов, регулирующих имущественные и земельные  вопросы.

Следует отметить, что за последнее время Прокуратура Уфимского района принимает самое активное участие в правотворческой деятельности. Так Советом регулярно представляются проекты решений на экспертизу в органы Прокуратуры, которые своевременно рассматривают их на предмет соответствия действующему законодательству.

Поэтому актов прокурорского  реагирования на нормативные правовые акты Совета вносится мало.

Так в 2011 году Прокурором Уфимского района был вынесен  один Протест на решение Совета «Об  арендной плате за землю на 2011 год».

Также было вынесено одно Представление Прокурора района на решение Совета от 23.09.2008г. № 92 «Об  утверждении Положения по проведению торгов по передаче в аренду объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся  в муниципальной собственности» об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

2011 год и начало  текущего года оказались «урожайными»  на выборы. В марте прошлого  года было избрано 187 депутатов  Совета сельских поселений нашего  района. Прошли их организационные заседания, на которых были сформированы рабочие органы Советов, были избраны главы сельских поселений.¹⁰

Проблемы деятельности Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

 

Причины		Основные проблемы	Последствия
внешние	внутренние
1. Формальное и популистское  взаимодействие депутатов и избирателей  (в рамках приема граждан, встреч). 2. Пассивность населения в осуществлении МСУ. 3. Недоверие населения к деятельности депутатов. 5. Отсутствие ТОСов.	1. Отсутствие у депутатов полномочий и реальных финансовых возможностей для решения проблем жителей. 2. Депутаты представительного органа  не владеют информацией о тех  процессах, которые протекают  на подведомственной им  территории. 3.Отсутствие результатов деятельности  молодежного совета.	Слабое взаимодействие Совета с  населением	1.Неосведомленность о проблемах  подведомственной территории. 2. Принятие неэффективных решений.
Отсутствие федерального и регионального  законодательства, регламентирующего статус депутата МСУ.	Отсутствие местных нормативно-правовых актов, регламентирующих положение депутатов.	Неопределенность статуса депутатов, отсутствие критериев оценки их деятельности.	1.Нерезультативное исполнение  депутатами своих обязанностей. 2.Нежелание исполнять депутатами  свои полномочия эффективно. 3.Отсутствие чувства ответственности  у депутатов перед избирателями. 4.Недовольство населения деятельностью депутатского корпуса.
Формализм в освещении деятельности Совета в прессе, СМИ.	1.Недостаточное освещение деятельности  депутатов на сайте Совета, отсутствие личных сайтов у депутатов. 2.Нежелание органов МСУ информировать граждан о своей деятельности.	Горожанам не хватает информации о  деятельности Совета, о деятельности своих депутатов.	1.Отсутствие у населения реального представления о деятельности собственных избранников, Совета в целом. 2.Невозможность сделать осознанный выбор на последующих выборах. 3.Снижение уровня доверия к власти.
Снижение роли и престижа депутата Совета в обществе.	1.Отсутствие практики обучения депутатов по юридическим и управленческим вопросам. 2.Ознакомление депутатов с проектами решений, в большинстве случаев, лишь на заседаниях. 3.Осуществление деятельности депутатами на непостоянной работе, приводит к снижению явки на заседания совета.	Недостаточная компетентность депутатов и Президиума совета в юридических и управленческих вопросах.	1. Принятие  некачественных нормативно-правовых  актов, прокурорское опротестование  правовых актов. 2.Отсутствие некоторых необходимых документов и НПА (например, положения о ТОСах). 3. Неэффективное использование  бюджетных средств.
Неявка муниципальных служащих на заседания Совета	Отсутствует нормативно-правовой акт, обязывающий муниципальных служащих участвовать в заседаниях Совета по профилю своей деятельности.	Слабое взаимодействие между Советом и Администрацией	1.Снижение качества принимаемых  решений. 2.Увеличение сроков исполняемых  решений.
Отсутствие в законодательстве положения о наказах избирателей.	Отсутствие стимулов у депутатов для выполнения наказов  избирателей.	Отсутствие финансовых средств у депутатов для решения наказов  избирателей.	1.Невозможность принимать меры  по решению проблем. 2.Недовольство граждан деятельностью  депутатов, совета.

 

 

3 НАПРАВЛЕНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ  ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

3.1 Направление совершенствования деятельности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

 

Основную работу по взаимодействию с органами местного самоуправления в 2012г. Сектор по вопросам местного самоуправления отдела по работе с территориями управления по работе с территориями и кадрами Администрации Президента Республики Башкортостан осуществлял через Администрацию Уфимского района. За отчетный период были проведены  заседания, на которых рассмотрено 66 вопросов (по плану – 57). По результатам рассмотрения и обсуждения различных аспектов развития Уфимскому району дано более 100 различных поручений.

Совместно с депутатами муниципальных советов и представителями общественности были подготовлены и проведены памятные и праздничные мероприятия.

Наиболее острой в  разрезе взаимодействия муниципалитетов  с органами государственной власти является проблема сотрудничества с  правоохранительными органами и органами контроля и надзора, особенно с Прокуратурой Российской Федерации.

Ряд проблем существует и в такой сфере, как организация  и сбор статистической информации по основным показателям деятельности муниципальных образований.

Отсутствие единого регионального подхода к ведению регистра муниципальных правовых актов, четкого указания на сроки окончания его формирования, нечеткий порядок правовой экспертизы муниципальных правовых актов. С целью решения этих проблем в субъектах РФ планируется проведение специализированных семинаров с представителями органов местного самоуправления, а также формирование списка наиболее типичных ошибок, которых следует избегать при формировании регистра.

Отсутствие налаженной системы информационного обмена между органами государственной власти и органами местного самоуправления по всем обозначенным проблемным вопросам.

Недостаточная квалификация государственных и муниципальных  служащих.

Напротив, весьма эффективно осуществляется взаимодействие органов  местного самоуправления с полномочными структурами в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

По типологии моделей  взаимодействия государственной и  муниципальной власти на современную  практику следует сказать о том, что в настоящее время взаимодействие федеральной государственной и муниципальной власти между Республикой Башкортостан и Уфимским районом осуществляется, по преимуществу, в форме доминирования. Эта же ситуация прослеживается и во взаимоотношении государственной власти субъектов и местной власти. Данная модель основана на патернализме в отношениях, что выражается в обеспечении определённой поддержке (финансовой, административной и т.п.) деятельности муниципальных органов власти, выдаче преференций и предпочтений в обмен на лояльность и послушание по отношению к государственной власти.