Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

• формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно- курортного комплекса;
• расширение объема и повышение качества предоставляемых услуг на основе реконструкции и нового строительства санаторно-курортных и туристических объектов при переходе края к устойчивому экономическому, социальному и экологическому развитию.

Большое внимание в указанной программе уделяется развитию лечебной базы курортов Краснодарского края, рациональному использованию исторического и культурного наследия края, научно-технического и образовательного потенциала в сфере курортов и туризма, а также укреплению международных контактов44. Не случайно, именно администрация Краснодарского края готовила все материалы по выдвижению краснодарского курорта Сочи в качестве места проведения зимних Олимпийских игр 2014 года. Важно подчеркнуть, что огромную поддержку Краснодарский край получил и на государственном уровне.

Костромская область уже много лет известна как центр одного из самых популярных туристических маршрутов страны - «Золотого Кольца России». С каждым годом Кострома укрепляет свои позиции на современном туристическом рынке. Открылись новые гостиницы, введены в эксплуатацию интересные туристические объекты, реконструируются пансионаты и санатории области. Область становится очень популярной среди бизнесменов Ярославля, Москвы, Санкт-Петербурга и других городов. Продвижением и развитием туризма в области занимается Департамент культурного наследия, культуры и туризма Костромской области при Губернаторе и исполнительном органе государственной власти Костромской области. Он стремится, реализовать государственную установку на развитие туризма, а также помогает всем заинтересованным лицам и организациям в развитии туристического комплекса региона. В основные задачи Департамента входит обеспечение комплексного развития туризма в области, реализация федеральных законов, законов Костромской области, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных актов, направленных на поддержку развития туристической сферы.

Департамент активно принимает участие в разработке программ развития туризма в области. Проводит многочисленные мероприятия по развитию маршрутов Золотого Кольца, Русского Севера, а так же водных маршрутов по Волге. Большая работа ведется по продвижению региональных туристических предприятий на Российский и международный рынок путем участия в выставках и многочисленных проектах.

В августе 2000 года Российский туризм отмежевался, наконец, от спортивного ведомства, где долгое время пребывал на административных задворках, и начал развиваться в качестве самостоятельной экономической отрасли в статусе профильного департамента Минэкономразвития РФ. В соответствии с основными задачами продвижению туристических предложений за рубежом и внутри страны в Департаменте туризма был создан отдел имиджевой политики и информационного обеспечения. Его штат в разное время колебался в пределах 3—5 человек, но сделать в этом направлении за неполные три с половиной года работы Департаменту туризма удалось немало.

Практически каждая зарубежная поездка российского Президента или премьер-министра приводит к подписанию соглашения о сотрудничестве в области туризма. За три года было подписано более двадцати таких документов — с Австрией, Болгарией, Испанией, Италией, Польшей, Францией и другими странами. В рамках межправительственных комиссий было создано девять рабочих групп по туризму. А две из них, российско-греческую и российско-индонезийскую, лично возглавил Владимир Стржалковский, тогда заместитель министра экономического развития и торговли РФ, курировавший в ведомстве г-на Грефа туризм, а ныне руководитель федерального агентства по туризму «Ростуризм».

Еще более показательным достижением, убедительно подтверждающим PR-успехи России на международной арене, является тот факт, что наша страна два года подряд, в 2002 и в 2003, избиралась председателем Исполнительного совета Всемирной туристской организации (ВТО). Среди европейских стран это беспрецедентный случай за всю историю существования этой авторитетной организации, получившей в прошлом году статус спецучреждения ООН. Не случайно русский язык является одним из рабочих языков ВТО.

На крупнейших зарубежных выставках (в Лондоне, Берлине, Мадриде, Шанхае и др.) Россия теперь представлена единым национальным стендом. В составе российской делегации на эти выставки стали ездить губернаторы, и вице-губернаторы, по достоинству оценившие значение туризма, для своих регионов.

Нельзя не отметить еще одно важное достижение национальной туристической администрации — появление в федеральном бюджете подраздела «Государственная поддержка туризма». Именно благодаря этому в октябре-ноябре 2003 года в рамках выставки World Travel Market: в Лондоне Департамент туризма МЭРТ впервые провел масштабную рекламную кампанию.

Рекламу, призывающую посетить Россию, можно было видеть на огромных биллбордах, расположенных вдоль улицы, ведущей из центра города в аэропорт Хитроу. На 50 станциях лондонского метро рядом с указателями были размещены соответствующие лайт-боксы и стикеры, а в специализированной туристической прессе — рекламные модули и статьи. При этом активно рекламировался также стенд России на WTM и сайт Департамента туризма. С учетом кратчайших сроков проект был осуществлен на весьма высоком уровне и получил самые лестные отзывы зарубежных специалистов в области рекламы, маркетинга и PR, руководителей британских и российских туристических компаний.

Мнения и наблюдения тех, кто непосредственно занимался разработкой рекламных кампаний в Лондоне, а затем в Испании, Франции и Германии, свидетельствуют о том, что все эти проекты несли двойную нагрузку: формируя определенный образ России, ее туристический имидж, одновременно они представляли собой своеобразное маркетинговое исследование. Суть его заключается в том, что в процессе сотрудничества западные партнеры, помогая определять наиболее эффективные направления и ходы, а также средства массовой информации, популярные у основной целевой аудитории, невольно сами формировали тот имидж России, который условно можно назвать «рабочим», то есть актуальным на сегодняшний день для обывателя, потенциального среднего туриста.

Ярче и выразительнее всего этот образ получился в Великобритании. Представители РR-компаний настояли на русской тройке с бубенцами, изображенной на фоне куполов и обрамленной изящным в своей убедительной простоте слоганом: «Мы доставим вас в Россию... и даже вернем обратно!».

Но если с государственным пиаром все понятно, то намного сложнее обстоит дело на уровне российского турбизнеса, который, с одной стороны, нуждается в государственной РR-активности, но, с другой стороны, и сам не должен отставать. Задачи и возможности отечественного турбизнеса в этом направления не всегда понятны. Он определенно не отстает и находится в «хорошей форме». Пример тому — индустрия гостеприимства, передовой рубеж и, пожалуй, наиболее динамично развивающаяся сфера комплекса туристических услуг. Все большее и большее количество Российских гостиниц, расположенных в совершенно разных уголках нашей страны, становятся ориентированными на иностранных гостей, предлагают им большой набор адаптированных услуг, а главное - большой набор информации о регионе и городе нахождения. При этом необходимо отметить тот факт, что большинство гостиниц активно сотрудничает с региональными турфирмами (туристические компании также стремятся к сотрудничеству с гостиницами) в свете экскурсионного и транспортного обслуживания гостей гостиницы и города.

По многочисленным отзывам иностранных и иногородних туристов, приезжающих в региональные гостиницы, которые предоставляют такой полный набор услуг, именно такие гостиницы пользуются наибольшей популярностью среди путешественников. Отдельно стоит отметить, что такие примеры в регионах, к сожалению, не так часты. Именно гостиницы, которые ведут такую политику по отношению к своим гостям, чаще всего представляют свой регион на многочисленных выставках, и информация о них в первую очередь стоит во многих рекламных и туристических буклетах. Именно с ними, с так называемыми передовиками сферы гостеприимства туристической инфраструктуры, в первую очередь идет на контакт и учитывает их мнение местная власть, и именно в партнерстве с такими предприятиями и организациями складывается туристический потенциал и имидж региона.

Вопросы об отелях современного международного уровня всегда звучали в числе первых на зарубежных пресс-конференциях руководителей российского туризма. В последнее время такие вопросы раздаются все реже, что является во многом заслугой профессиональной работы РR-служб наиболее известных отелей. В мире уже хорошо известны ведущие московские и питерские отели, в первую очередь четырех - и пятизвездные. Хороших гостиниц категории «три звезды» пока еще очень мало.

Увидев популярность среди приезжих отелей уровня 4* и 5*, российские власти, в том числе и московские, делают ставку на строительство гостиниц именно этого уровня, при этом почти полностью игнорируя все, что связано с отелями уровнем три звезды, а зачастую и просто уничтожая их, высвобождая место под строительство элитных гостиниц. Таким образом, в России сегодня наряду с появлением большого количества отелей высокого класса, практически полностью исчезают отели среднего и экономичного уровня. В результате «бюджетные» туристы не едут во многие регионы. Строительство гостиниц бизнес уровня или выше не всегда оправдывает себя, высокий уровень цен отталкивает туристов, оставляет гостиницы без прибыли и, соответственно, снижает потенциальные доходы региона. К сожалению, в сегодняшних условиях не очень активного обмена опытом в этой сфере, желания представителей бизнеса заработать быстро большие деньги, очень многие регионы остаются закрытыми для туристов.

В России сегодня делается многое для развития современного туристического комплекса. Претворяются в жизнь различные проекты. Реализуются многочисленные идеи. Большинство из них носят региональный характер и применимы только в отдельных городах и регионах. Но есть два проекта, которые хотелось бы отметить особо, так как, на наш взгляд, они весьма важны для формирования отрасли и развития государственной политики в целом.

С 8 июля 2006 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». К двум прежним типам экономических зон, - промышленно-производственным и технико-внедренческим, - добавились туристско-рекреационные. Принятие этого закона, безусловно, является отражением стремления государства к развитию туризма и санаторно-курортной сферы, с одной стороны, а также поддержка развития регионов, с другой.

Территории, на которых будут организованы туристско-рекреационные зоны (ТР ОЭЗ), определяет Правительство РФ по конкурсу. В отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих зон, туристско-рекреационные зоны могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя участки какого-либо города, района, области или края. Они могут создаваться не только на тех земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, но и на землях, принадлежащих гражданам и юридическим лицам. Более того, территории, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться и к землям особо охраняемых территорий.

На земельных участках таких зон также могут располагаться объекты, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности, а также объекты жилищного фонда.

Для создания туристско-рекреационных зон субъекты РФ совместно с муниципалитетами, претендующими на участие в конкурсе на право получения статуса такой зоны, должны подать соответствующую заявку в Минэкономразвития России. Каждый претендент имеет право подать одну или несколько заявок. ТР ОЭЗ создается на 20 лет, причем срок этот продлить нельзя. В некоторых случаях Правительство РФ может принять решение о досрочном прекращении существования туристско-рекреационной зоны.

Резидентом ТР ОЭЗ могут стать индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (кроме унитарных предприятий).

Для того чтобы получить этот статус необходимо, во-первых, зарегистрироваться на территории муниципального образования, на которой расположена зона (если такая зона находится на территории нескольких муниципальных образований, достаточно пройти госрегистрацию только на территории одного из них). Во-вторых, необходимо заключить соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и вести деятельность на территории ОЭЗ.

На территории ТР ОЭЗ резиденты могут вести только тот вид предпринимательской деятельности, который указан в соглашении.

Туристско-рекреационная деятельность включает в себя:

- строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов -туристской индустрии, а также объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан;

- туристическую деятельность;

          - деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан.

В то же время, резиденты туристско-рекреационных ОЭЗ могут разрабатывать месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, добывать их, осуществлять промышленный, розлив минеральных вод, а также использовать природные лечебные ресурсы иным способом.

Конкурсная комиссия при Правительстве РФ определила такие зоны (ОЭЗ). Ими стали Краснодарский, Ставропольский края, Республика Бурятия, Иркутская, Калининградская области, Алтайский край и Республика Алтай. Позже межведомственная конкурсная комиссия приняла окончательное решение о создании семи туристических ОЭЗ.

По расчетам комиссии, общий объем инвестиций из федерального бюджета на создание инфраструктуры составит 44,5 миллиарда рублей, частные инвестиции планируется привлечь в объеме 271,4 миллиарда рублей.