Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

 

 

 

 

Глава 3. Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

 

3.1 Деятельность органов местного  самоуправления в сфере туризма

 

         Стремление участников туристической отрасли превратить туризм в один из бюджетообразующих факторов экономики города, принципиальное

изменение организационных принципов развития туризма в России в постперестроечный период, его децентрализация и приватизация основных

объектов инфраструктуры сферы туризма, обусловили необходимость поиска

городскими властями новых организационно-управленческих решений на уровне муниципального управления туризмом.

         Мы уже отмечали, что на общероссийском уровне вопросы туризма передавались то в сферу Министерства культуры, то в компетенцию органов, занимающихся вопросами физическом культуры и спорта, а на уровне региональной и муниципальной власти туризма могло быть рядом с проблемами кино, спорта или молодежной политики. В условиях отсутствия

четкой организационной схемы туристских администраций (национальной,

региональной, муниципальной) принципиально важно было определить место структуры, занимающейся проблемами туризма, в управленческой схеме муниципальных образований. Понимание руководством муниципалитетов туризма как сферы экономики определило место этого структурного подразделения в экономическом блоке. Правильность такого решения подтверждается и тем, что после длительных организационных перетрясок на общероссийском уровне место национальной туристской администрации было определено в блоке Министерства экономического развития.

           Отсутствие у муниципальных властей наработанных организационных

инструментов, обеспечивающих развитие туристской сферы экономики города, отсутствие опыта продвижения города как туристского направления на внутреннем и международном туристском рынке, невозможность использования методов прямого административного воздействия на частные

предприятия туристского бизнеса, обусловили необходимость, поиска организационно-управленческой модели, которая могла бы стать инструментом решения задач по совершенствованию сферы городского гостеприимства и продвижения города как туристского направления.

          Туризме является чрезвычайно уязвимым именно на локальном уровне:

«Нет инвесторов. Цивилизованный туризм имеет высокие стандарты. Он требует серьезных инвестиций, которые не сразу дают отдачу. Чтобы пришли

инвесторы, город должен предварительно осуществить значительные вложения в свою инфраструктуру. Никто не вложит деньги в гостиницу, если не будет наведен порядок в системе коммуникаций. Никто не построит кемпинг, если есть экологический риск. Один западный инвестор, пожелавший вложить деньги в охотхозяйство; потребовал от местных властей построить аэродром»45.

           Не только качество гостиниц или ресторанов (забота местного бизнеса), но и вся инженерная инфраструктура – освещение улиц, вывоз мусора, качество воды - эти и многие другие вопросы являются компетенцией органов местного самоуправления. Уже сегодня индустрия туризма и отдыха стала источником пополнения бюджета для десятков малых городов. Этому способствовали и богатые культурные ресурсы региона, и местный колорит, изобретательность и предприимчивость жителей. Люди стали активно изучать историю своих городов, воссоздавать прежние и предлагать новые традиции, праздники. К уникальным историческим архитектурным памятникам, благодаря творческой инициативе жителей малых городов, добавились оригинальные современные музеи (Торжок, Мышкин, Углич и многие другие). Идеи для них черпали в народной культуре, в легендах. В туризме теперь ставку делают на индивидуальность объектов показа. Именно это помогает малым городам уже сегодня получить туристический статус и привлечь деньги на реконструкцию памятников истории, культуры, архитектуры, строительство объектов инфраструктуры.

          В последние годы именно местный туризм стал полем удивительных местных инициатив, которые находят поддержку администраций разного уровня. Отмечая это, речь идет не только о таких традиционно известных туристических центрах как Суздаль (и его праздник «Огурца») или Углич, но и городах и регионах ранее совершенно в сфере туризма не известных. Например, старинный город Сенгилей, Ульяновской области стал бороться за

звание «Блинной столицы» России. Местные власти, активно сотрудничая с

общественностью города, надеются столь неординарным ходом привлечь в

регион туристов. Первая достопримечательность в столице исконно русского

блюда появилась еще в феврале 2007: в городке возвели памятник блину. «Этот проект нам очень понравился. К тому же ничего подобного нигде нет», - сказала заместитель главы администрации Сенгилея Антонина Зинейкина.

           Автор необычного туристического проекта ульяновский краевед Сергей Петров отмечал: «Сенгилей имеет все шансы стать богатейшим городом во всей стране. Уверен, что туристы потянутся сюда косяком. Сами подумайте: здесь будут кафе, скоро заработает и музей блина! Думаю, что и от иностранных туристов не будет отбоя».

         Не отстают от Ульяновской области и другие регионы. Уже несколько лет активно продвигаются на российском и международном рынке оригинальные брэнды, такие, как «Родина Деда Мороза» в Великом Устюге Вологодской области. Развивается культ Мыши и Валенок в городе Мышкине Ярославской области. Стоит отметить, что каждый из этих брэндов сейчас активно поддерживают и органы местного самоуправления, и региональные власти, понимая значение этих проектов для продвижения и развития своих регионов.

          В отмеченных выше регионах именно сфера туризма становится сферой достаточно тесного сотрудничества между органами региональной государственной власти и органами местного самоуправления.

          В известной мере развитие этих местных инициатив в туристической

сфере стало ответом и на трудные времена развития местного самоуправления, которые вынуждают и местные сообщества, и муниципальные власти активно вести поиск новых источников финансирования, опираться на новые инициативы. Более того, по словам заместителя председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству, туризму, председателя Комитета по предпринимательству и туризму Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации Юрия Александровича Барзыкина: «Сфера туризма - это, действительно, отрасль, которая на сегодняшний день является бюджетообразующей отраслью».

           Сегодня во многих городах нашей страны открываются информационные туристические центры, такие как «Красная изба» в Новгороде Великом, НИ «Нижегородский Центр Гостеприимства» в Нижнем

Новгороде, Информационно-туристическая служба Екатеринбурга, «Информационный туристские центр Республики Карелия» в Петрозаводске,

Городской туристско-информационный центр Санкт-Петербурга, НП «Информационно-туристический центр Тюменской области», ТИЦ в Таганроге. Сегодня их в нашей стране уже более 40. Такие центры предназначены для гостей городов. Они помогают им получить полную информацию о туристическом потенциале города, местах размещения, музеях, транспорте и проч. С каждым годом их становится все больше, и с каждым годом все более и более очевидна польза от их создания и функционирования для всех субъектов туристической отрасли России.

          Одновременно активно идет создание региональных туристических

порталов и «туристических страниц» на порталах и сайтах областных и

городских администраций. Сегодня многие градоначальники и губернаторы

уделяют большое внимание развитию туризма в своих городах и регионах. На сегодняшний день во многих регионах нашли не очень дорогой, но достаточно простой способ привлекать внимание к туристическому потенциалу своего региона и продвигать его.

          Этот способ - создание «туристических страниц» на порталах и сайтах

областных и городских администраций, уже несколько десятилетий активно

используется во всем мире. Сегодня же каждый город и регион в нашей стране, учитывая зарубежный опыт, вкладывает в эту страницу что-то свое. В каких-то регионах большое внимание уделяется музеям и достопримечательностям региона, в каких-то - средствам размещения и экскурсионным маршрутам.

          Многие регионы посвящают такую страницу региональным и городским праздникам и событиям. Такие страницы объединяет то, что все они создаются и курируются не коммерческими структурами (туристическими фирмами, гостиницами и проч.), не музеями и не частными лицами. Все эти страницы курируются профильными комитетами по туризму города или области.

          Отличительной чертой каждой такой страницы служит наполнение ее

информацией о городе или регионе деятельности профильного комитета, а

также законами и постановлениями о туризме региональных властей или органов местного самоуправления.

          Такая информация позволяет комитету показывать на ней свою деятельность. Они становятся более открытыми в своей деятельности по отношению к субъектам туристической отрасли региона, а так же привлекают общественность и представителей туристической отрасли к своим проектам, путем размещения на этой странице сведений о них. Так, например, разнообразную информацию многие регионов считают возможным и необходимым разместить именно на сайте, а не в средствах массовой информации. Размещение на таких страницах соответствующей информации оказывает большую поддержку региону в плане привлечения инвестиций в регион, такая страница становится своеобразной рекламой региона. В качестве примера укажем туристический портал Северо-западного региона России http://www.nwrussia.ru/ или ≪Архангельская область - Поморский край≫ – так называется сайт www.pomorland.info . Проект создан в рамках целевой программы развития туризма на базе областного туристического информационного центра. Это - полномасштабный портал, объединивший интернет-ресурсы региона. Он содержит самую полную информацию о туристическом потенциале Архангельской области. Красивые и информативны сайты были сделаны, например, для таких регионов, как Курорты Кубани www.kurortkuban.ru и других.

          Таким образом, региональные власти и органы местного самоуправления, создавая такую страницу, не только помогают туристической отрасли своего города и региона, не просто продвигают свой регион в туристическом плане, но и дают о нем информацию всем тем, кто хочет сотрудничать с данным регионом в разных областях. Создание таких страниц поощряется и руководителями субъектов федерации и органов местного самоуправления, но и Ростуризмом, который видит в этой деятельности много полезного для отрасли. Одновременно необходимо обратить внимание, что зачастую именно туристические фирмы сами, создавая свои сайты, берут на себя продвижение региона, создавая ему «красивый» имидж. Как пример, приведем сайт http://www.shamora.mfo. Интернет-проект ООО «ШАМОРА.ИНФО». Он создан этой туристической фирмой для продвижения самых красивых и экологически привлекательных мест в Приморье.

          Еще одним способом совместной деятельности по продвижению региона на туристическом рынке является участие в крупных туристических выставках, создание совместных стендов, подготовка каталогов, оплата участия. Уже много лет во многих регионах нашей страны региональные комитеты по туризму объединяют региональные туристические компании и прочие субъекты отрасли для совместного участия в крупных всероссийских

туристических выставках.

          Сегодня, когда далеко не каждая региональная туристическая компания, а уж тем более муниципальная, может позволить себе арендовать отдельный стенд, участие в выставке на стенде области и под эгидой регионального комитета по туризму становится все популярнее и востребованнее.

          Туристические компании, делая сравнительно небольшой взнос, получают возможность полноценно участвовать в выставке и продвигать свой продукт и предложения, а комитет по туризму получает возможность. в полном объеме представить свой регион и его туристические возможности. Такое совместное участие полезно обоим сторонам, потому что в тех регионах, где такое партнерство существует, можно быть более уверенным в высоком качестве предлагаемых туристических услуг. В таких регионах, где комитет по туризму заинтересован в продвижении предложений своих турфирм, руководитель каждого муниципального образования, через который проходит туристический маршрут, получает своеобразную установку от администрации области о необходимости наведения порядка в своем хозяйстве. Таким образом, получается двойная польза и в целом для региона, и для отдельных муниципалитетов. Выезжая на выставку в таком партнерстве, многие туристические компании или администрации регионов приглашают к участию своих (местных) артистов, танцевальные коллективы и различные национальные шоу, а также привозят местные сувениры. Таким образом, улучшается восприятие региона участниками выставки и привлекается больше потенциальных партнеров и клиентов. Работа по представлению региона на выставке становится своеобразной визитной карточкой региона. Можно сказать, что на региональном комитете по туризму лежит задача не просто помочь туристическим компаниям продвинуть свой продукт, и не только продвинуть свой регион в качестве потенциально привлекательного для туризма, но показать его возможности хотя бы в рамках туристических выставок. Можно отметить, что если регион декларирует возможность принимать на своей территории туристов VIP класса, то значит и уровень обслуживания будет соответствующим, соответственно затраты туристов и прибыль региона возрастет. Например, Республика Карелия участвует в 15 ежегодных туристических выставках вне своего региона и организовывает свои туристические выставки в Петрозаводске – «Карелия туристская» и «Охота и рыбалка».