Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

Планомерные мероприятия, проводимые агентством совместно со многими ведомствами и организациями, направленные на комплексное развитие туризма, способствуют развитию туристических предприятий и организаций, созданию новых рабочих мест, росту налогового потенциала территории, создают новые экономические импульсы в регионах и муниципалитетах.

Помимо «Ростуризма» некоторыми вопросами, связанными с работой отрасли, занимаются специальные «туристические» отделы, существующие в некоторых структурах государственной исполнительной власти.

В представительном и законодательном органе государственной власти, каким является Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, 2003-2007 гг. вопросы туризма были отнесены к компетенции Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Безусловно, работа, связанная с туризмом, не являлась для Комитета основной, но сам факт того, что туризмом занимался Комитет по экономической политике и предпринимательству говорило уже о многом.

Неоднократно вопросы туризма рассматривались Комитетом по внешней политике, Комитетом Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам (работа над поправками в закон «Об основах туристического бизнеса в РФ»). Много раз вопросы, туризма были предметом рассмотрения Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в Совете Федерации.

Государственная политика и регулирование развития туризма как динамично развивающейся, отрасли экономики приобретает все большее значение в стимулировании и развитии многих регионов РФ, особенно тех, которые обладают серьезным туристским потенциалом. Многие российские регионы стали подходить к туризму, как к одному из важнейших направлений экономического развития и инвестиционной привлекательности регионов. Туризм оказывает существенное влияние на региональное развитие экономики и, как следствие, приобретает все большее значение в стимулировании развития регионов. Воздействие туризма на региональное развитие проявляется в стимулировании промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», как уже указывалось выше, относит туризм к социальной сфере, т.е. предмету совместного ведения Центра и регионов (ст. 72).

Закон о туристской деятельности также рассматривает законодательство о туристской деятельности как сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2). Однако, в федеральных законах отсутствует четкое разграничение сфер правового регулирования отношений в области туризма между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

Субъекты России уже приняли более 40 законов, регулирующих сферу туризма. Некоторые из них носят название «Законов о туризме», другие — «О туристской деятельности», в Санкт-Петербурге, например, принят Закон «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге».

Туризм, в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов, его разноплановости не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе и с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому государственная политика и государственное регулирование туризма также идет по ряду направлений. С одной стороны, можно говорить об определенной финансовой поддержке государством этой отрасли. С другой стороны, можно говорить об иных формах взаимодействия между государством и туристическим бизнесом, туристической общественностью, иными отраслями экономики.

Если говорить о финансовой стороне вопроса, то анализ деятельности государства в разных развитых и туристически успешных странах, позволяет выделить несколько способов государственной поддержки туризма:

• предоставление налоговых преференций и освобождение от уплаты налогов организаций и предпринимателей развивающих внутренний и въездной туризм;
• выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма;
• государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;

- бюджетные субвенции и субсидии, национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма38.

Однако большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей стране. Рассматривая вопрос современного взаимодействия туристической сферы с государством, иными отраслями экономики, можно уже говорить, что после многолетнего отсутствия такого взаимодействия и сотрудничества в конце XX века, начало XXI века было отмечено все более активным их взаимодействием. Налаживается совместная работа и конструктивное сотрудничество специалистов различных государственных структур (в том числе министерства здравоохранения и социального развития, министерства культуры, транспорта, налоговых и таможенных органов министерства иностранных дел, ФСБ России, и прочих) с представителями турбизнеса, крупных гостиниц, а также представителями различных религиозных конфессий. Мы можем выделить ряд форм такого взаимодействия, сгруппировав их в две большие группы.

Направление первое. Поддержка создания туристической инфраструктуры областей и муниципалитетов, в том числе: улучшение транспортной инфраструктуры (включая строительство и модернизацию дорог, мостов, аэропортов, железнодорожных и автовокзалов), ремонт и строительство гостиниц, освещение улиц, реконструкция и реставрация зданий, ремонт музеев, помощь в восстановлении храмов и монастырей, памятников архитектуры и природных памятников, т.д., то есть вклад в реорганизацию и улучшение среды.

Направление второе. Улучшение взаимодействия государственных структур с представителями туристического бизнеса и туристического сообщества. Здесь можно наметить целый ряд новых линий взаимодействия, ранее отсутствовавших в нашей стране:

• создание специальных отделов (департаментов) по туризму в городских и областных администрациях;
• создание различных общественных комиссий, объединений с участием представителей турбизнеса;
• проведение межрегиональных и российских научных и научно-практических мероприятий туристической сферы;
• совместные обсуждения разных туристических вопросов, в которых участвуют как областные и городские туристические власти, так и сами турфирмы;
• принятие администрациями областей и городов долгосрочных Программ развития туризма;
• создание особых туристско-рекреационных экономических зон;
• частно-государственное партнерство в туристической сфере при реализации конкретных проектов, формирование целевых инвестиционных программ с участием государственного и частного капитала;
• совместная деятельность по «продвижению регионов и турпродукта»;
• открытие городских информационно-туристических центров;
• создание региональных туристических порталов; 
• появление «туристических страниц» на порталах и сайтах областных и городских администраций;
• совместное участие в крупных туристических выставках - создание совместных стендов, подготовка каталогов, оплата участия;
• проведение городских (областных) туристических конкурсов;
• укрепление межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере туризма, создание межрегиональных проектов.

Некоторые из этих направлений, например, создание специальных отделов (департаментов) по туризму в городских и областных администрациях - уже были рассмотрены нами выше. Рассмотрим подробнее некоторые из намеченных нами направлений39.

Создание различных общественных Комиссий и региональных туристических объединений, которые выполняют координационное консультационные задачи. Такие структуры за последние годы появились в самых разных регионах России. Одно из самых «молодых» - созданный в 2006 году Координационный совет по развитию туризма в Находке, в котором объединились шесть муниципальных образований на юге Приморья. В Карелии действует и Совет руководителей турфирм, и Координационный совет по развитию туризма; в Архангельске —Архангельская, региональная туристская ассоциация (APTA).

Совместные обсуждения разных туристических вопросов, в которых участвуют как областные и городские туристические власти, так и сами турфирмы. Назовем лишь, несколько из многочисленных мероприятий этого ряда. В Архангельске 30 октября, 2006 состоялось совместное заседание комитета по международным связям и развитию туризма администрации Архангельской области и Архангельской региональной туристской Ассоциации (APTA). Главная цель мероприятия - подведение итогов развития сферы туризма, задач и перспектив по развитию туризма в Архангельской, области в зимний сезон 2006-2007, вопросов формирования маркетинговой стратегии по поддержке и продвижению Архангельской области как турпродукта. 24 января 2007 г. администрация Псковской области проводила «круглый стол» с участием председателя областного комитета по культуре и туризму Виктором Остренко и представителей туристического бизнеса, а также ресторанов, кафе и музеев, расположенных в области. Обсуждались поправки, в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которые были приняты 17 января Государственной Думой, а также предложения по координации деятельности на 2007 год. 31 мая 2006 г. на совещании губернатора Приморья с главами городских округов, муниципальных районов и поселений края был рассмотрен вопрос развития в крае туристической отрасли.

Целью многих долгосрочных целевых программ является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса в регионе. Они направлены на формирование и использование современных маркетинговых стратегий продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках, создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма в регионах, строительства новых и эффективной эксплуатации старых основных фондов, улучшение качества туристических услуг.

Реализация таких программы позволяет улучшить и развить туристскую инфраструктуру, обеспечить приток денежных средств в бюджеты области и муниципалитетов, создать дополнительные рабочие места, увеличить число туристов. Кроме того, развитие туризма служит стимулом для развития таких отраслей экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, здравоохранение.

Реализация таких программ приносит большую пользу музеям и природным паркам. Пропорционально увеличению посетителей увеличивается и поток средств, поступающих в их бюджет. Таким образом, большую поддержку и развитие получает музейно-парковый комплекс регионов. Особо отметим улучшения имиджа регионов и продвижение их как на туристическом, так и в целом на инвестиционном рынке.

Проблема разобщенности отрасли до сих пор одна из самых главных. Ситуация, при которой каждый игрок отрасли действует сам по себе, недопустима. Даже на виртуальных профессиональных площадках в интернете многие не находят общего языка. На сегодняшний день для общего развития туризма нет самого главного - единого органа власти, который бы объединил в себе заботу обо всех без исключения игроках и проектах отрасли. Уже не один год многие участники рынка (отрасли) говорят о том, что создание такого органа власти жизненно необходимо. До сих пор реально не существует полноценного, грамотно функционирующего органа, который бы приносил пользу всем участникам рынка (отрасли), способствовал бы развитию отрасли и получению экономической и политической отдачи от туризма.

Отрасль задействует большой блок вопросов экономического и культурного характера, участвует в вопросах строительства и сельского хозяйства, участвует в формировании транспортной инфраструктуры, но к вопросам политики в широком смысле этого слова относится лишь тогда, когда говорят о том, как много и часто, например, за государственный счет путешествуют чиновники РФ, а также их родственники и друзья.

Существующие органы управления отрасли на деле реально не управляют ею, а лишь пытаются внести свой вклад в ее развитие, не учитывая при этом интересы всех участников отрасли, работая зачастую однобоко, с ущербом даже для государства. При этом по своей деятельности сотрудники этих государственных структур не всегда связаны и контактируют между собой.

2.2. Современная государственная политика развития туризма на региональном уровне

Для многих уголков России развитие туризма становится привлекательной, экономически и социально оправданной сферой деятельности. В ряде мест поддержка и создание условий для развития туристического бизнеса превратилось в важное направление деятельности всех уровней публичной власти, как органов государственной власти на уровне субъектов РФ, так и органов местного самоуправления40. Причем содержание этой сферы деятельности определяется не только направлениями реализации государственной политики в сфере туризма (как бы спущенной сверху), не только задачами управления, но и осуществлением тесного взаимодействия властных структур с местным бизнесом.