Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

В 1930 году насчитывалось 169 тыс. членов ОПТЭ, в 1932 их было уже 937 тыс., действовали 92 туристские базы всесоюзного значения, в дальних и местных путешествиях и экскурсиях участвовали 6,6 млн. человек. К лету 1932 года Общество имело 360 турбаз и Домов туриста на 17 тысяч мест. В стране действовали 177 дальних оперативных маршрутов, из них 103 индустриальных, 40 - краеведческих, 23 - сельскохозяйственных, 11 - для иностранных рабочих и специалистов. В 1930 году политической сенсацией стала организованная Обществом пролетарского туризма и экскурсий поездка 250 лучших ударников труда вокруг Европы.

Общество пролетарского туризма и экскурсий уделяло особое внимание идеологической работе с подрастающим поколением. При Центральном совете Общества был создан специальный детский сектор. На I Всесоюзном съезде Общества (апрель 1932 года) о работе с детьми была принята специальная резолюция: «Развитие детского туризма - как одной из массовых форм коммунистического воспитания подрастающего поколения) и борьбы за здоровую смену должно стать одним из серьезнейших участков работы Общества. Туризм должен стать одной из наиболее массовых и доступных форм организации досуга детей». Для государства туризм оказался средством продвижения идеологических установок. Организация набирала силу, становилась действительно массовой, налаживала связи как с другими советскими, так и зарубежными организациями. Для самих туристов это было реализацией их собственных интересов и способствовало их оздоровлению.

Деятельность Общества прервалась неожиданно и круто. В апреле 1936 года Президиум ЦИК СССР счел нецелесообразным дальнейшее развитие туризма в рамках добровольного общества и постановил его ликвидировать. Все имущество общества: турбазы, фабрики и т.д. - передавались, ВЦСПС, где создавалось Туристско-экскурсионное управление для осуществления путевочных маршрутов.. Руководство самодеятельным туризмом поручалось учрежденному 1 апреля 1930 года Всесоюзному совету физической культуры при ЦИК СССР, никогда прежде туризмом не занимавшемся. Государство, очевидно, стремилось все более контролировать эту сферу, в первую очередь самодеятельный туризм.

Это постановление нанесло огромный ущерб развитию туризма. В середине 30-х годов было ликвидировано не только Общество пролетарского туризма и экскурсий, но и почти все массовые добровольные общества: «Друг детей», «Автодор», «Долой неграмотность», «Техника - массам» и другие. Добровольные общества рассматривались как потенциально опасные «гнезда», удобные вывески для «врагов народа». Их последовательно заменяли надежными государственными организациями.

В 1937-1940 гг. была проведена комплексная реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жёсткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географии рекреационной деятельности. Развитием массового самодеятельного и спортивного туризма занимался Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма.

Можно утверждать, что уже к середине 30-х годов XX века в СССР были сформированы важные государственные «игроки» в туристической сфере, деятельность которых отражала и позицию государства, и реализацию всей государственной политики в сфере туризма. Поэтому далее история развития туризма может быть показана через анализ деятельности таких организаций как ВЦСПС, ВЖСМ, ВАО «Интурист» и Министерство обороны.

Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) того периода, как и в течение нескольких последующих десятилетий, занимал особое место в сфере социально-экономического развития страны, ему предавались функции защиты трудовых интересов работников и в сфере создания условий для воспроизводства рабочей силы.

Деятельность ВЦСПС в туристической сфере также распадалась на две - просветительскую (туристическо-экскурсионную) и оздоровительную.

В 1936 году специальным постановлением ЦИК СССР на ВЦСПС было возложено руководство работой в области местных и дальних путешествий и экскурсий. При ВЦСПС было учреждено Центральное туристско-экскурсионное управление, с соответственными управлениями в республиках, краях и областях. Как уже отмечалось выше, в собственность, ВЦСПС перешли все туристические базы, и здравницы, созданные ранее Обществом пролетарского туризма и экскурсий. В период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. многие туристские базы были разрушены. Однако понимание важности туристической сферы, не только как сферы образовательной, но и оздоровительной, было столь велико, что уже в апреле 1945 года ВЦСПС приняло решение о восстановлении деятельности Туристско-экскурсионного управления. В 1945 году туристско-экскурсионные управления были созданы в Москве, Ленинграде, Крыму, на Северном Кавказе, в Краснодарском крае, Грузинской ССР; в 50—60-е гг. — во всех союзных республиках, в 33 краях и областях РСФСР, в 144 городах были созданы клубы туристов. В 1962 туристско-экскурсионные управления (ТЭУ) профсоюзов были реорганизованы в Советы по туризму. В г. Москве образован Центральный совет по туризму (ЦСТ), в состав которого вошли представители центральных государственных и общественных организаций и учреждений, участвующих в обслуживании туристов. К 1965 году Советы по туризму работали практически во всех союзных и автономных республиках, краях и областях; в крупных городах обязательно располагались городские экскурсионные бюро. А через 10 лет экскурсионные бюро и бюро путешествий и экскурсий были почти в 600 городах и населённых пунктах.

В начале 70-х годов советские профсоюзы располагали более чем. 500 туристскими базами на 114 тысяч мест, 6765 туристско-оздоровительных лагерей, 220 домами, рыбака и охотника, 8275 пунктами проката инвентаря и многими Клубами туристов. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях при коллективах физкультуры насчитывалось более 75 тысяч туристских секций, объединявших около 5 миллионов человек, было подготовлено свыше 200 тысяч общественных туристских кадров. Таким образом, можно говорить о создании в стране огромной материальной базы для функционирования туристической сферы и ведения колоссальной экскурсионно-оздоровительной деятельности.

Развитие туризма и экскурсионного дела считалось одной из действенных форм идеологической работы. В Центральном совете по туризму было создано специальное структурное подразделение - Главное экскурсионное управление (ГЭУ). На это управление, возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране. В каждом крупном городе были открыты экскурсионные учреждения - бюро экскурсий и экскурсионные бюро. В сентябре 1977 года. Президиум ВЦСПС принял постановление «О мерах по развитию местного туризма и экскурсий среди трудящихся».

В первой половине 80-х годов, советские профсоюзы много сделали для создания условий для успешного перспективного развития туристско- экскурсионного дела. Была заложена основа Генеральной схемы его совершенствования на период до 1990 года. Это предусматривало и развитие материально-технической базы, и дальнейшее структурное расширение сети туристских и экскурсионных учреждений, подготовку кадров, а также повышение эффективности туризма и экскурсий. Профсоюзы обратились к туризму как к одной из благоприятных возможностей: сделать досуг советских людей не только разнообразным и интересным, но и социально полезным. Перед отраслью была поставлена задача построения в одиннадцатой пятилетке туристских объектов на 80 тысяч мест. На эти цели выделялось 550 миллионов рублей.

В 80-е годы продолжалось совершенствование системы туризма: Съезд профсоюзов страны дал в этой связи; конкретное поручение советам и комитетам профсоюзов: «…Всемерно развивать туристско-экскурсионное дело в стране, как важное средство воспитания трудящихся и укрепления их здоровья; повышать уровень обслуживания туристов, совершенствовать виды и формы предоставляемых населению услуг. Шире использовать, туристские путешествия и экскурсии в качестве поощрения лучших производственников и победителей социалистического соревнования, для отдыха трудящейся и учащейся молодежи, в период отпусков, каникул и в выходные дни»14.

В доперестроечную эпоху почти 40 процентов населения страны проводило отпуска и каникулы за пределами своей «малой родины», отправляясь на просторы Родины большой. Это 110-115 млн. человек, из которых почти половина отдыхала в различных рекреационных учреждениях, более четверти - «дикарями», арендуя жилье у местного населения, и столько же в лагерях для молодежи и школьников. Наплыв отдыхающих в наиболее популярные места был столь велик, что местные органы власти организовывали т.н. «квартирные бюро», которые помогали приезжим на отдых снять койку в «частном секторе».

Возможность воспользоваться профсоюзной (с большой скидкой или бесплатной) туристической путевкой могли ежегодно миллионы граждан Советского Союза. Туристические маршруты были проложены таким образом, чтобы дать возможность профсоюзным туристическим группам из различных союзных республик посещать другие республики и знакомиться с их культурными и природными богатствами. Путешествия по этим туристическим маршрутам, разработанным в системе ВЦСПС, охватившим весь Советский Союз, способствовали, с одной стороны, сохранению культурных традиций, с другой - развитию терпимости и толерантности, взаимопониманию и сотрудничеству жителей разных регионов. Одновременно, эти путешествия содействовали и воспитанию у граждан СССР любви к родине и патриотизма. Туризм в стране стал наиболее популярным видом отдыха. Поездки и экскурсии стали достоянием почти каждой советской семьи того времени. Анализ динамики туристско-экскурсионного движения свидетельствует, что его наибольшие размах и массовость приходятся на период 70-80-х годов. Именно эта особенность является характерным показателем развития туризма: в этот период он стал массовым, народным, доступным и демократичным способом отдыха. Этому способствовали все новые меры, осуществляемые профсоюзами по удешевлению массового туризма: введение льготной оплаты проезда, обслуживание групповых экскурсий, предоставление бесплатных путевок, а также упрощение условий оформления путешествий. Таким образом, профсоюзный туризм решал несколько важных задач:

• задачу оздоровительную, направленную на поддержку и воспроизводство рабочей силы
• задачу просветительную
• задачу воспитательную
• задачу идеологическую, связанную с воспитанием патриотизма и любви к Родине, ее культурным и природным богатствам.

Именно ВЦСПС - как важнейшая общественно-государственная структура СССР - играл ключевую роль в развитии и формирования туристической сферы и формировании государственной политики в сфере туризма.

Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (ВЛКСМ) был еще одним инициатором и организатором развития массового самодеятельного туризма, развернувший с середины 20-х годов широкую деятельность по организации досуга молодежи15. С середины 1920-х гг. на страницах «Комсомольской правды» стали появляться статьи, настойчиво призывающие молодежь заняться туризмом. В январе 1927 года ЦК ВЛКСМ и редакция «Комсомольской правды» провели совещание по организации массового туризма. Все его участники решили, что туризм должен получить широкое распространение, стать мощным средством повышения культурного и политического уровня молодежи, ознакомления с историей и современной жизнью страны, способствовать привлечению молодежи к комсомолу. Подчеркивалось оздоровительное значение походов, их возможности для развития общественной самодеятельности. На совещании была создана комиссия по туризму при редакции газеты «Комсомольская правда». В нее вошли, наряду с комсомольцами-активистами, старые большевики H.A. Семашко, Н.И. Подвойский. При большинстве губернских и городских комитетов комсомола возникли бюро туризма, а при многих ячейках - секции туризма, объединявшие любителей походов. Туризм быстро становился приметным участком комсомольской работы. Комитеты отчитывались за его развитие и содержание. В мае 1927 года «Комсомольская правда» сообщала, что уже насчитывается около 20 тысяч туристов, организованных в группы.

В «Комсомолке» открыли рубрику «Почтовый ящик туриста». Очень полезными оказались изданные ЦК ВЛКСМ листовки по технике разных видов путешествий, особенно местного туризма. Уже в марте 1927 года на V Всесоюзной конференции ВЛКСМ докладчик о культурно-массовой работе И. Желдак сообщил, что «у нас выросло движение, которым раньше союз не занимался, - пролетарский туризм». Активную деятельность развернуло Бюро туризма, организованное при Московском комитете ВЛКСМ и сплотившее большую группу энтузиастов. Н.В. Крыленко - первый советский главнокомандующий, а в то время прокурор республики - также считал, что именно самодеятельные походы имеют наибольшую ценность, обещал поддержку в работе комсомольской комиссии.

В 1926 году при ЦК ВЛКСМ было создано бюро туризма, а уже на первом совещании ЦК ВЛКСМ в январе 1927 года была озвучена идея создания массового туристского добровольного общества. Основой его должны, были стать ячейки при предприятиях и учебных заведениях. Однако предложение ЦК ВЛКСМ о немедленной организации такого общества встретило сопротивление. Не поддержали его профсоюзы и Наркомпрос, а наиболее ожесточенную борьбу вело Объединенное экскурсионное бюро, к этому времени преобразованное в акционерное государственное общество «Советский турист». Его руководители увидели в предложении комсомола опасность появления конкурента. Основным направлением туризма «Советский турист» считал стандартные поездки по путевкам, а самодеятельные путешествия рассматривал как лишнюю обузу, не приносящую прибыль. Поэтому самодеятельные группы (именуемые «дикими») зачастую даже не допускали на территории турбаз, не говоря уже о какой-либо помощи им. Комсомол видел в создании добровольного общества новую форму общественно-политического движения, а обюрократившемуся «Советскому туристу» и поддерживавшим его ведомствам инициатива масс только мешала.. Комсомол на первое место выдвигал идейное содержание походов, использование их возможностей для формирования мировоззрения, развития самодеятельности и общественной активности его участников для воспитания смелости, мужества, чувства товарищества, взаимопомощи; умения преодолевать трудности. Самодеятельные походы включали серьезные физические нагрузки и давали максимальный эффект для оздоровления и закалки участников. В путевочном туризме упор делался на пассивный отдых и комфорт. Большое значение имела и финансовая сторона.. Для малообеспеченных слоев населения, особенно студентов, путевочные маршруты были почти недоступны. Самодеятельные путешествия обходились участникам значительно дешевле, иногда на 40-50 процентов. Неожиданно нашелся выход. Как уже отмечалось выше, в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов - РОТ. Объединяло оно около 500 человек, из них один рабочий, и представляло собой небольшой замкнутый клуб, стоявший в стороне от жизни страны. Руководители Российского общества туристов никакого интереса к массовому туризму не проявляли. Убедившись в нереальности быстрого создания новой общественной организации, было решено использовать Российское общество туристов - завоевать его изнутри. Осуществило операцию Бюро туризма при Московском комитете ВЛКСМ. В Российское общество туристов вступило около 1 500 молодых туристов, которые потребовали созыва очередной конференции. На московской конференции туристов, состоявшейся в январе 1929 года, они высказали предложение о переименовании Российского общества туристов в Общество пролетарского туризма РСФСР. После московской конференции новое руководство вошло с ходатайством в Народный комиссариат внутренних дел об изменении названия и устава общества, и 30 ноября 1929 года предложенный устав был утвержден. Так появилась в стране массовая туристская организация - Общество пролетарского туризма РСФСР, в руководстве которой основные посты занимали активные комсомольские работники. Первыми мероприятиями ОПТ были массовый выезд на Волховстрой и военизированный массовый поход по пути Таманской дивизии в гражданской войне.