Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ		3
Глава 1	Государственная политика в сфере туризма. Историческая ретроспектива	7
1.1	Государственная политика туризма в СССР	7
1.2	Развитие туристической отрасли в условиях формирования рыночной экономики. Трансформация сферы туризма в 1990-е гг	29
Глава 2	Цели и способы взаимодействия туристического бизнеса и власти на современном этапе.	40
2.1	Современная государственная политика развития туризма на федеральном уровне	40
2.2	Современная государственная политика развития туризма на региональном уровне	62
ГЛАВА 3	Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия	77
3.1	Деятельность органов местного самоуправления в сфере туризма	77
3.2	Деятельность других локальных участников формирования современного туристического комплекса и их взаимодействие с турбизнесом и властью	89
Заключение                                                                                              100 100
Список  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы		105

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в России настало время политологического осмысления развития туристической сферы и турбизнеса как объекта и субъекта политического процесса и как экономического актора, влияющего на принятие решений. В таком качестве турбизнес не только формирует политические способы, методы и, средства развития туризма в стране, но и содействует (хотя и косвенным образом) решению некоторых политических и экономических задач, стоящих перед государством. Необходимость такого переосмысления обусловлена, прежде всего, тем, что на современном этапе, характеризующемся некой стабилизацией экономического и социального развития российского общества, а также формирующимися политическими возможностями участия различных субъектов социального действия в политическом процессе, турбизнес начинает работать на изменение институциональной структуры, действующей в туристической сфере и оказывающей значимое влияние на ее развитие.

В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие те серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований, которые разворачиваются в российском обществе. Туризм стал отраслью, весьма привлекательной для предпринимательства. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.

           Развитие  данной отрасли ускоренными темпами  и возрастание негативных последствий  для социума конкуренции и  коммерциализации туристской деятельности  привели к необходимости более  активного государственного регулирования и возрождения государственной политики в туристской сфере. Туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных частей политики современного российского государства.

Для понимания и уточнения собственно предмета исследования значимыми являются ключевые политологические работы по вопросам государственной политики как политики публичной. К таким, ключевым для нашего исследования работам, можно отнести работы Ю. Красина1, С. Перегудова2, Н. Беляевой3 по проблемам государственной политики.

Большой интерес представляет также блок работ по социальной политике, таких авторов как С.Н. Смирнов4, В.В. Люблинский5, В.Н. Лексин и др.

Для анализа развития собственно сферы туризма ключевыми являются исследования сферы туризма в смежных науках: в сфере экономики - работы В.И. Стржалковского6 и Ю.А. Барзыкина7, права - В. Б. Бессоновой8, государственного управления - Н.И. Ильиной9, истории - Г.Усыскина10 и A.A. Васильева11. В работе использованы исследования отечественных и зарубежных ученых по проблеме развития и регулирования туризма. В.И. Азара, И.Т. Балабанова, Н.И. Волошина, В..Г. Еуляева, И.В. Зорина;, E.H. Ильиной, Н.И. Кабушкина, В..А. Квартальнова, Т.В. Козырева, А.Г. Папиряна, Р.Ю., В.Ф. Савельева, Д. Флетчера, А.Д. Чудновского и других.

Анализ изученных материалов показывает, что к настоящему времени созданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основных организационно-экономических положений и подходов к изучению государственной политики в сфере туризма с учетом особенностей переходного периода.

Однако, несмотря на весьма широкий круг ученых и практиков, исследующих в своих работах различные аспекты развития туризма, обращает на себя внимание факт недостаточной научной проработки особенностей государственной политики развития туризма на федеральном и региональном уровнях. Практически нет работ о деятельности по развитию туризма на уровне муниципальных образований. Большая часть исследований носит весьма обобщенный характер и не может применяться на практике.

Объектом исследования является модернизация современной государственной политики в целом.

Предмет исследования - формирование государственной политики в сфере туризма.

Цель исследования - обнаружить появление новых политических институтов в туристической сфере, определить их влияние на развитие турбизнеса, а также воздействие самого турбизнеса на модернизацию государственной политики.

Для достижение этой цели требуется решения следующих задач:

• определить современную государственную институциональную систему регулирования туристической сферы;
• исследовать нормативно-правую базу российской государственной политики в области туризма и оценить степень ее соответствия экономической природе и современному уровню развития турбизнеса в стране;
• определить субъекты политического и социального действия в туристической сфере (то есть выявить основных крупных представителей туристической сферы, их взаимосвязи, взаимозависимости и типы взаимодействий);
• выявить основные направления развития государственной политики в сфере туризма;
• обнаружить современные способы влияния, противостояния или партнерства во взаимодействии органов власти с другими субъектами, действующими в сфере туризма;
• проанализировать результаты современной государственной политики в туристической сфере для ее участников и для развития туризма как отрасли экономики.

В дипломной работе была комплексно проанализирована и оценена государственная политика и роль государства в лице различных его структур и степень их влияния на процесс развития российского туризма, показано влияние государственной политики в сфере туризма на формирование и поддержку позитивного имиджа для страны.

Основные положения и рекомендации дипломного исследования могут использоваться для разработки учебных курсов, связанных с государственной политикой в социальной сфере, включая сферу развития туризма, для курсов по имиджелогии, политической географии и политической регионалистики и регионологии. Материалы исследования представляют собой основу для дальнейших исследований государственной политики развития туризма, в частности для сопоставления с международным опытом развития государственной политики в этой сфере.

 

Глава 1. Государственная политика в сфере туризма. Историческая ретроспектива

 

1.1. Государственная  политика туризма в СССР

Развитие туризма в нашей стране условно можно было бы разделить на четыре больших этапа: первый - его зарождение и формирование организационной структуры (начало 1920-х - 1936 годы); второй - передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов и создание предпосылок для формирования индустрии туризма (1936-1969 годы); третий — период интенсивного развития туризма в. условиях «зрелого социалистического общества», превращение его в крупную отрасль обслуживания» населения (с 1969 года до начала 90-х годов); четвертый - с середины 1990-х годов - период перехода туристической отрасли в «свободный рынок». В этой главе будут кратко рассмотрены эти этапы развития туризма.

Туризм в России имеет длительную историю. В начале XX века его можно было характеризовать как «элитарный» состоятельных слоев общества и «экскурсионный», «рекреационный» туризм российской интеллигенции. Для этого периода характерен и расцвет предпринимательства в этой сфере - наряду с гостиницами, ресторанами и музеями, появились многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества.

Возникновение собственно советского туризма можно отнести к 19-м годам двадцатого века.

Рассмотрим развитие туристической сферы а) с точки зрения институционального строительства или организационной структуры, б) с точки зрения формирования законодательной базы. В обоих направлениях в первую очередь важна позиция государства.

Основы государственной политики в сфере туризма были заложены еще в 1919 году, в самый сложный период становления молодого государства.

В то время государство брало на себя заботу не о «самодеятельном» или «просветительском» туризме, а о туризме «оздоровительном». Первые российские и советские государственные документы были направлены на поддержку и развитие туризма, как «оздоровительной» отрасли, а именно на создание первых российских курортов.

Можно говорить о начале развития того направления, которое в современной туристической сфере называют «внутренним туризмом». К таким документам отнесем Декрет «О лечебных местностях общегосударственного характера», подписанный В.И. Лениным 20 марта 1919 года на VIII съезде РКП (б) в 1919 году. В нем указывалось, что «лечебные местности или курорты, где бы таковые на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики ни находились и кому бы ни принадлежали, со всеми сооружениями, строениями, и движимостью, обслуживавшими ранее курорт и находящимися на присоединенных и приписанных к курорту землях составляют собственность Республики и используются для лечебных целей…». Этим документом была провозглашена национализация всех лечебных мест и положено начало организации курортов на новых принципах. В 1921 году Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление «Об организации домов отдыха», в котором говорилось: «Дома отдыха организуются губпрофсоветами в целях предоставления рабочим и служащим возможности восстанавливать свои силы и. энергию в течение получаемого ими ежегодного очередного отпуска в наиболее благоприятных и здоровых условиях». В эти же годы были подписаны и другие важные документы, такие как Декрет «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» (1920), постановление от 31 декабря 1931г. «О развитии курортов в Закавказской республике»12. В этот же период началось активное строительство санаториев, курортных баз, пионерских лагерей и др. Под дома отдыха отдавали церкви, загородные дома, усадьбы помещиков и другие дома зажиточных людей, многие из которых в современное время получили статус памятников архитектуры.

Советский туризм развивался стихийно и длительное время не имел единого организационного центра. Туризмом занимались различные органы и организации. Все они не имели единого представления о задачах и целях туризма. Одни рассматривали туризм как учебные экскурсии, другие - как составной элемент физкультуры, третьи - как увеселительные прогулки во время отпуска, четвертые - как ознакомление с родным краем. Профсоюзы в ту пору еще не включали туризм в сферу своей культработы и ограничивались лишь организацией так называемых «массовок» (развлекательных коллективных выездов работников предприятий за город в выходные дни) и экскурсий в музеи.

Одновременно, благодаря активности общественных организаций, развивался туризм самодеятельный. Так, в 20-е годы возобновилась деятельность «Российского общества туризма» (РОТ), созданного еще в 1901 году, но в 1928 году оно было закрыто, и на его основе было создано «Общество пролетарского туризма» (ОПТ РСФСР). ОПТ ставило пред собой следующие задачи: знакомство со страной с целью самообразования; развитие нравственных и физических качеств; лучшее использование возможностей отдыха; оказание помощи отсталым народам в освоении культурного наследия; проведение исследовательской работы по выявлению естественных богатств страны. В своей работе ОПТ опиралось на ячейки в учреждениях, на промышленных предприятиях, в совхозах и колхозах. Отделения ОПТ окружного и- областного масштаба имелись во всех республиках. Основным источником средств для деятельности этих организаций являлись взносы коллективных и индивидуальных членов.

В марте 1930 года на базе ОПТ было создано «Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий» (ОПТиЭ). «Общество пролетарского туризма, и экскурсий» объединило различные экскурсионно-туристские общества и организации, созданные ранее в республиках СССР, такие как «Советский турист», «Турист Грузии» и другие. «Всесоюзному добровольному обществу пролетарского туризма и экскурсий» поручалась вся туристско-экскурсионная работа и передавались все государственные туристские организации, существовавшие в стране. Оно было создано как полностью самостоятельная общественная организация, не подчиненная какому-либо наркомату или иному учреждению. Таким образом, туризм признавался серьезной частью всей культурной жизни страны. Но главная задача «Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий» заключалась в поисках собственных специфических форм помощи социалистическому строительству, распространении идеологических установок, утверждавшихся государством. Одной из них явилась общественно-политическая работа туристов во время походов: проведение бесед с местным населением (особенно в глухих и отдаленных районах), снабжение литературой, трудовая помощь, в уборке урожая и т.п. С другой стороны, участники походов знакомились с достижениями социалистического строительства, посещая такие стройки, как Днепрострой, Магнитку, Харьковского тракторного, других новостроек. «Путешествие дало такой огромный политический эффект, которого не получили бы, занимаясь на курсах в течение шести месяцев», - писали члены одной группы, побывав на Днепрострое13. Конкретной помощью для осуществления государственной экономической политики стал организованный Обществом пролетарского туризма и экскурсий Всесоюзный исследовательский поход «За сырьем для станков пятилетки». Центральный совет Общества пролетарского туризма и экскурсий совместно с Главным геологическим управлением издали серию популярных брошюр («Как искать месторождения слюд», «Как собирать горные породы и минералы» - всего более 15 названий) и ряд листовок («За полезными минералами», «На поиски цветных металлов» и т.п.). Самодеятельные туристские группы выполняли задания исследовательских учреждений. Общество издавало два журнала: массовый - «На суше и на море» и организационно-методический ежемесячник - «Турист-активист».