Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

Таким образом, можно говорить о том, что именно ВЛКСМ стал одним из важнейших организаторов развития туристической отрасли в той ее части, которая касалась именно массового туризма, имевшего просветительский, спортивный и идеологический характер. Внимание к туризму было характерно для деятельности ВЛКСМ на протяжении практически всех лет существования комсомола. Он действовал в постоянном взаимодействии с ВЦСПС и ЦК КПСС.

Во второй половине 50-х гг. XX века в СССР партийные органы, считая молодёжь важным рычагом идеологического влияния на Западе, приняли меры к активизации движения солидарности с молодыми борцами за мир и «общественный прогресс». Этой цели служило постановление ЦК ВЛКСМ «Об укреплении связей с молодежными организациями стран народной демократии», принятое в августе 1956 года, подтолкнувшее процесс установления прямых деловых контактов комсомольских республиканских, краевых и областных комитетов с молодежными организациями социалистических государств. Практическим воплощением этих идей стал VI Всемирный фестиваль молодежи и студентов, прошедший в 1957 года в Москве и ознаменовавший собой начало нового направления в туризме - международного молодежного туризма. С этого времени он успешно набирал темпы, наряду с международными туристскими обменами советских профсоюзов. 25 мая 1958 года Постановлением комиссии ЦК КПСС о создании в рамках КМО СССР Бюро международного молодежного туризма «Спутник» для организации поездок советской молодежи за рубеж и зарубежной молодежи в СССР было положено организационное начало молодежному туризму.

БММТ «СПУТНИК» являлось хозрасчетной организацией, работа которой строилась главным образом на основе безвалютного туристского обмена с зарубежными организациями занимающимися молодежным туризмом16. Просветительская деятельность «Спутника» сопровождалась и серьезными идеологическими задачами:

а) показать молодежи из разных стран мира, в первую очередь из социалистического лагеря, успехи в развитии социализма в СССР;

б) дать возможность молодым политическим лидерам установить дружеские связи с будущими политическими лидерами социалистических стран;

в) познакомить будущих политиков (которыми, по идее, должны были стать лидеры ВЛКСМ) с культурой и экономическими моделями зарубежных стран.

Масштабы туристической деятельности «Спутника» гораздо скромнее, чем ВЦСПС, однако значимость его в идеологической сфере особенно велика, если учесть, что «Спутник» работал преимущественно с молодыми людьми. Его деятельность была под постоянным идеологическим и финансовым контролем ВЛКСМ.

За первые три года динамика роста приема иностранных туристов в СССР по линии бюро международного молодежного туризма была значительной. Если в 1958 году было принято 1574 туриста, то уже в 1959 году 9711 человек, а в 1960 году - 14172. При этом на 1961 год был запланирован прием 17695 туристов17.

Выездной молодежный туризм развивался не менее динамично. Так в 1958 году в зарубежные страны выехало 1364 советских туриста, в 1959 г. 6149 человек в 10 стран, а в 1960 году - 9517 человек в 19 стран. На 1961 год было запланирован выезд 12629 туристов в 28 стран18.

Таким образом, можно отметить, что уже на этапе становления международный молодежный туризм получил широкое распространение во многом благодаря поддержке власти. Деятельность БММТ «Спутник» была идеологизирована и служила рычагом «разоблачения реакционной внешней политики империалистических государств». Использовался целый ряд мер для активизации молодежных обменов между зарубежными странами, в особенности с социалистическими, что было продиктовано политической ситуацией. Туризм стал активным каналом пропаганды советской действительности среди зарубежной молодежи. Одна из главных задач молодежного туризма в СССР состояла в том, чтобы представители советской молодежи, выезжая в другие страны, были достойными полпредами страны Советов, вели активную идеологическую работу «по пропаганде успехов Советского Союза, всемирно-исторического значения Великой Октябрьской социалистической революции, миролюбивой внешней политики СССР». Молодежный туризм являлся не только формой культурного сотрудничества, но и каналом острой идеологической борьбы между общественными системами - капитализмом и социализмом.

Еще в самом начале становления советской власти были предприняты серьезные шаги, определившие отношение государства к туризму, как важной сферы оздоровления, а позже - коммунистического воспитания. В целях поддержки этой сферы сначала был принят ряд указов и постановлений, направленных на поддержку курортов. Более того, помимо целого пакета государственных документов, принятых в этот период, можно говорить о поддержке развития туризма со стороны, государства через создание материальной базы сферы отдыха и туризма.

Рассмотрим иные формы государственной поддержки сферы туризма в тот период. Так, Правительство оказывало большую поддержку и существенную помощь созданному в 1930 г. «Всесоюзному добровольному обществу пролетарского туризма и экскурсий». Общество было освобождено от налогов и все доходы могло полностью направлять на развитие своей деятельности. Первые турбазы часто создавались в бывших частных гостиницах и богатых имениях. Местные власти не раз пытались изъять эти здания для других целей, и борьба за сохранение баз отдыха - особенно в Крыму и на Кавказе - нередко принимала, острый характер. Президиум ЦИК СССР принял специальное постановление, категорически запрещавшее изъятие турбаз без согласия «Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий».

Огромное значение имели введенные для туристов железнодорожные льготы. Первая - специальная литера на 50 процентов скидки с тарифа. Число их было ограничено, и Общество выдавало их наименее обеспеченным группам: студентам, учителям, малооплачиваемым группам рабочей молодежи. Вторая - так называемые «круговые билеты» .

Когда в стране была введена карточная система на продукты, Общество пролетарского туризма и экскурсий получило право выпуска так называемых «туристских заборных книжек», заменявших карточки. Группы туристов сдавали свои продуктовые карточки и получали взамен эти книжки, действовавшие на всей территории СССР. Наркомснаб выделял для этого ежегодно специальный централизованный фонд, часть которого давалась турбазам, а часть - самодеятельным группам.

В 1930 году правительством были выделены средства на строительство в Москве Дома туриста, и еще перед войной была завершена первая очередь этого комплекса. В ноябре 1932 года в Москве начались занятия в первом туристско-экскурсионном техникуме. Первыми профессиональными кадрами в советском туризме стали учителя и комсомольские активисты. В Москве было создано государственное издательство «Физкультура и туризм».

Таким образом, государственные меры поддержки туризма были направлены на создание законодательной базы, создание материально- технической базы туризма, развитие доступности туризма через целый ряд финансовых (в том числе налоговых) мер, подготовку профессиональных кадров, издание специализированных журналов и другой профильной литературы. Очевиднее становились пути деятельности в этом направлении: централизация занятий туризмом, обеспечение туристов и экскурсантов транспортом, местами размещения, питанием, путеводителями, сведениями об объектах посещения, подготовка кадровых групповодов-организаторов и т.д.

Туризм в СССР развивался в соответствии с государственной политикой в социальной сфере, в частности в области охраны здоровья населения и носил ярко выраженный социальный характер.

Государственная поддержка туризма этого периода проявлялась в первую очередь именно через профсоюзный туризм, который с полным основанием можно отнести к туризму массовому и социальному. Это означало, что на государственном уровне было безусловное понимание необходимости развития туризма как одного из важнейших составляющих всего блока «воспроизводства рабочей силы», на которое государство готово было выделять особые средства.

Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (май 1969 года) стало важной вехой и мощной поддержкой развитию отрасли. В нем отмечалось, что возросшие запросы трудящихся и, особенно, молодежи по туристско-экскурсионному обслуживанию удовлетворяются далеко не полностью. Рост материального достатка, заметная прибавка свободного времени после перехода на пятидневную рабочую неделю открыли возможность для отдыха и путешествий десяткам миллионов молодых людей. Армия любителей странствий была бы еще больше, но спрос опережал предложения. Было признано целесообразным, создавать новые пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря. Предусматривалось соорудить в 1971-1975 годах туристские базы и гостиницы, кемпинги и автопансионаты. В этой работе большая роль отводилась Госплану СССР и Госстрою СССР. Организациям на местах предлагалось предоставить помещения для районных и городских туристских клубов, пунктов проката туристского снаряжения.

Представляется, что впервые в постановлении такого высокого ранга было указание в адрес Главного управления геодезии, и картографии при Совмине СССР «обеспечить по согласованию с ВЦСПС, начиная с 1970 года, ежегодный выпуск карт, схем туристских маршрутов и зон туризма». В целом этот документ утверждал, что туризм должен по своему характеру соответствовать уровню общественно-экономических условий жизни страны, получить необходимый индустриальный фундамент. Постановление выдвинуло народнохозяйственную проблему: преобразовать массовое туристско-экскурсионное движение в комплексную отрасль обслуживания населения. Среди серьезных задач, указанных в постановлении, особое внимание обращалось на значение экскурсионного дела. Туризм и экскурсии должны были превратиться в крупную отрасль обслуживания населения.

В постановлении определялись конкретные меры по созданию материальной базы туризма, по расширению сети туристско-экскурсионных учреждений, по развитию путешествий с использованием различных видов транспорта.

Другим, не менее важным документом, стало Постановлении Центрального Комитета КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране», принятое в 1980 году. В нем были определены следующие задачи:

• создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия,
• расширение объёмов туристского обслуживания граждан, т.к. их растущие потребности удовлетворялись не в полной мере,
• создание туристской индустрии, повышение качества обслуживания, совершенствование видов и форм предоставляемых услуг.

Государственные органы и профсоюзы предприняли ряд мер по созданию условий для туристского отдыха трудящихся.

Помимо прямых инвестиций на целевое развитие туризма, удешевление и, соответственно, доступность туристических услуг для жителей СССР, это нашло выражение и в предоставлении льготных путевок, в увеличении средств государственного страхования, ассигнуемых на развитие туризма в стране. Только из фондов государственного социального страхования ежегодно выделялось свыше 1 млрд. руб. на приобретение льготных путёвок и различные дотации учреждениям туризма, отдыха, санаторно-курортного лечения и др. Кроме того, на эти же цели расходовались значительные суммы из общественных фондов предприятий и совхозов. Абсолютная сумма отчислений лишь периода 1945-1954 годов - 94,8 миллиона рублей - значительно превысила подобные ассигнования за всю предшествующую историю развития советского туризма19.

В 1971-75-х годах на развитие материальной базы туризма профсоюзами было выделено уже 0,5 млрд. руб., количество турбаз, гостиниц, кемпингов было доведено почти до 1 тыс. (количество мест возросло со 150 тыс. до 300 тыс.), объём туристско-экскурсионных услуг возрос с 260 млн. руб. в 1970 до 1 млрд. в 1975 году. Была успешно проведена модернизация и переоснащение действующих туристских учреждений, ассигнования на эти цели в 1977-1981 годах составили 224 миллиона рублей. За 1970-1980 годы в развитие туристической сферы профсоюзами было вложено более 1062 миллионов рублей.

В июле 1971 года Президиум ВЦСПС принял постановление «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы». В этом постановлении комитетам профсоюзов разрешалось оплачивать, экскурсии и путешествия на маршрутах выходного дня, организуемых туристско-экскурсионными учреждениями профсоюзов за счет их средств. Практически весь турпродукт выкупался на средства социального страхования. С членов профсоюза и членов их семей взималось 30 процентов стоимости городских и загородных экскурсий.

Следует подчеркнуть, что туристские организации того времени были освобождены государством от каких-либо налогов, в том числе и подоходных. Все это делало туризм доступным для самых широких слоев общества.

Еще одним - чрезвычайно важным направлением участия государства и государственных структур в развитии туристической сферы было отработанное взаимодействие различных организаций, направленных на обеспечение не просто «функционирования», а безопасность путешествий и отдыха в стране. Так, профилактика несчастных случаев на туристских маршрутах возложена была на контрольно-спасательную службу (КСС) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям. КСС активно взаимодействовал с местными органами здравоохранения, внутренних дел, гидрометеорологическими службами, организациями лесного хозяйства, гражданской авиации, связи, отделений Красного Креста и Красного Полумесяца и многими другими организациями. Нужно отметить, что в те годы государство вкладывало большие средства как в исследования в области туризма, так и подготовку кадров.

Президиум Центрального совета по туризму принял решение создать

Центральные туристские курсы в г. Сходня Московской области. Кадры для учреждений и организаций различных туристских систем стали готовить Центральные и зональные курсы Центрального совета по туризму и экскурсиям, с 1973 года - факультет подготовки кадров санаторно-курортных и туристско-экскурсионных учреждений профсоюзов в Высшей школе профсоюзного движения ВЦСПС, географические факультеты многих университетов, факультеты общественных профессий ряда педагогических вузов, с 1981 года - Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Центрального совета по туризму и экскурсиям, отделения переводчиков факультетов языковых вузов.