Взаимодействие туристического бизнеса с локальными субъектами политического действия

           Очень часто эти компании успешно взаимодействуют между собой. На примере монополиста железных дорог и национального авиаперевозчика мы можем это увидеть. Так ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» и ОАО «РЖД» подписали протокол о намерениях по организации смешанных перевозок пассажиров железнодорожным и воздушным транспортом с использованием систем продаж перевозок обоих компаний. Об этом говориться в совместном пресс-релизе компаний. В соответствии с протоколом формируется совместная рабочая группа, которая предложит технологическую схему проекта, календарный план мероприятий. Цель проекта — создание системы, позволяющей пассажиру по сквозному билету осуществлять поездку железнодорожным и авиационным транспортом. В данной системе планируется задействовать все пункты продаж компаний. В дальнейшем для реализации разработанного проекта ОАО «Аэрофлот» и РЖД заключат договор об организации смешанных перевозок пассажиров железнодорожным и воздушным транспортом.

          Как и во многих других отраслях в туристической отрасли так же создаются и активно функционируют различные объединения и ассоциации. Самой крупной, влиятельной и престижной из них стала РАТА - Российская

Ассоциация туристических агентств. Сегодня - Российский союз туриндустрии (РСТ) — крупнейшее предпринимательское объединение отрасли, в состав которого входит более 1000 организаций турбизнеса, гостиничного хозяйства, санаторно-курортного комплекса, а также транспортные, страховые, консалтинговые компании, учебные заведения, региональные ассоциации и органы управления туризмом, средства массовой информации, регулярно освещающие вопросы развития туризма.

          Организация была создана 25 июля 1993 г. и до 2002 г. Называлась Российская ассоциация туристических агентств (РАТА). В соответствии с решением VIII съезда РАТА Ассоциация была преобразована в Российский

союз туриндустрии. Это решение было продиктовано, во-первых, фактическим составом членов организации, а во-вторых, характером экономических и правовых отношений, сложившихся в сфере туризма как межотраслевого хозяйственного комплекса.

          Являясь некоммерческой организацией, РСТ защищает корпоративные

интересы своих членов, а также права обслуживаемых ими клиентов. Своей

важнейшей задачей Союз считает «создание в стране цивилизованного туристического рынка и содействие развитию отечественной туриндустрии на федеральном и региональном уровнях».

          В структуре РСТ 14 региональных отделений: Бурятское, Краснодарское, Красноярское, Крымское, Нижегородское, Приморское, Ростовское, Самарское, Северо-Западное, Ставропольское, Тверское, Удмуртское, Хабаровское и Центрально-Черноземное. Есть представительства в Великобритании, Германии, Израиле, США и Канаде. В рамках РСТ работают комитеты и комиссии: по внутреннему туризму, по въездному туризму, по детскому и молодежному туризму, автобусная, авиатранспортная, санаторно-курортная и др.

          Одно из основных направлений деятельности РСТ - участие в формировании нормативно-правовой базы развития сферы туризма. Принятый в 1996 г. федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в значительной степени был подготовлен экспертами Союза. На основе разработанного Северо-Западным отделением РСТ модельного закона о развитии туризма на региональном уровне соответствующие законодательные акты были приняты почти в трети субъектов Российской Федерации. Активно участвует РСТ в разработке других нормативных, в том числе подзаконных, актов, а также федеральных и региональных программ развития туризма.

          К числу других основных направлений работы Союза можно отнести участие в разрешении возникающих на рынке конфликтных ситуаций, совершенствование системы туристических формальностей, подготовку кадров, отраслевой системы статистического учета и отчетности, бухгалтерского учета и налогообложения, привлечение инвестиций для развития туристической инфраструктуры, рекламно-информационное обеспечение продвижения российского турпродукта на внутреннем и внешнем рынках.

          Важным результатом работы стало повышение эффективности взаимодействия самого влиятельного игрока в туристической отрасли Российского Союза Туриндустрии с властными структурами. В первую очередь речь идет о Федеральном агентстве по туризму, в состав Коллегии которого включен президент Российского союза туриндустрии. Активно сотрудничает РСТ с Комитетом Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, налажены более тесные контакты с соответствующими подразделениями Совета Федераций, Правительства Российской Федерации, аппарата Президента Российской Федерации, МИД,

МВД, МЭРТ, Министерство здравоохранения и социального развития, Минтранса, Федеральной службой государственной статистики и другими федеральными органами власти, многими региональными администрациями и органами управления туризмом. В режиме постоянного взаимодействия РСТ работает с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Конфедерацией обществ защиты прав потребителей (КОНФОИ), Всемирной туристской организацией (ВТО). На заседании стратегической группы при генеральном

секретаре ВТО рассматривалось и получило поддержку, в частности, открытое письмо РСТ с предложениями по повышению эффективности работы этой влиятельнейшей туристской организации.

          Другим направлением, в котором значительно повысилась эффективность работы РСТ, является работа со СМИ. Позиция, союза по наиболее актуальным вопросам развития туристского рынка широко освещается, многими теле и радиоканалами, газетами, журналами. Регулярно проводятся пресс-конференции. Оперативное реагирование РСТ в СМИ на возникающие в сфере туризма конфликты и чрезвычайные ситуации способствуют стабилизации положения на рынке и скорейшему решению соответствующих проблем.

          Таким образом, уже проделанная работа является важным заделом для

решения стратегических задач по развитию российского туристского рынка и

дальнейшему реформированию с( учетом объективных тенденций развития рынка.

          Еще одним важным участником туристической сферы является Комитет по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Торгово-Промышленной Палаты (ТПП).

          Торгово-промышленная палата - уникальная общественная структура. Она «по вертикали» представляет интересы всех слоев бизнеса - малого, среднего и крупного. «По горизонтали» она охватывает своей деятельностью

все сферы предпринимательства - промышленность, торговлю – внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.

          ТПП РФ объединила весь спектр отечественного предпринимательства - от представителей малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и

финансовых групп. Территориальные торгово-промышленные палаты и объединения предпринимателей - члены ТПП РФ способствуют всесторонней реализации экономических интересов десятков тысяч участников хозяйственной деятельности по всей территории России. Объединяя 20 тысяч предприятий и общественных организаций, Торгово-промышленная палата РФ способствует формированию благоприятного климата для предпринимательства в России. В систему Палаты входят 169 территориальных торгово-промышленных палат, 178 объединений предпринимателей и 37 коммерческих организаций Федерального уровня, 450 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне, 15 зарубежных представительств в 14 странах, 6 смешанных палат, образованных с другими странами. В структуру ТПП входит Комитет по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности.

           Работа Комитета направлена на выполнение Программ деятельности ТПП РФ, участие в законно- и нормотворческом процессе ТПП РФ, анализ

проблем отраслевого развития; участие в реализации приоритетных национальных проектов, взаимодействие с территориальными ТПП, другими комитетами и подразделениями Палаты, работу с сайтами ТПП РФ и объединений предпринимателей. Работа Деятельность Комитета ТПП РФ строилась в тесном взаимодействии с Комитетом Государственной Думы ФС

РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, Федеральным агентством по туризму, Российским союзом туриндустрии Российской гостиничной ассоциацией, Российской академией наук, региональными туристскими администрациями, территориальными ТПП, объединениями предпринимателей туриндустрии. Особое внимание уделяется вопросам содействия формированию государственной политики и единого туристского пространства России, ставших предметом обсуждения на экономических и туристских форумах (Петербургский, Байкальский, Дальневосточный, Московский), научно-практических конференциях различного уровня, в комитетах по туризму территориальных ТПП; разработке и созданию целостной и экономически выгодной системы развития сферы туризма (приоритет - внутреннему и въездному туризму, эффективное управление в сфере выездного туризма); опережающему развитию научных исследований и созданию многоуровневой системы непрерывного профессионального образования для сферы туризма.

          Проведенный анализ формирования и реализации государственной политики в сфере туризма позволяет сделать вывод об усилении роли органов местного самоуправления и региональной власти в развитии местного туристического бизнеса. Власть все больше и больше начинает сотрудничать с местным туристическим бизнесом, тем самым, вовлекая его в процессы развития региона посредством увеличения притока туристов, увеличения прибылей и привлечения инвестиций.

          Методы взаимодействия основных государственных акторов формирования туристической политики с бизнес-акторами уже ушли от откровенного диктата к обсуждению, согласованию интересов, взаимной финансовой и организационной поддержки. Все стороны стремятся использовать современные методы влияния, лоббирования и партнерства в сотрудничестве государства и субъектов действия в сфере туризма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

           Исследование показало, что за последние пятнадцать лет существенно

изменились основные направления и характеристики государственной политики в сфере туризма - от почти полного ее отсутствия в начале девяностых до активного участия и содействия решению многих ее проблем в 2000-е годы. Стабилизация экономического положения страны, возникновение политической установки федеральной власти на диверсификацию экономики и превращение туристического бизнеса в заметного экономического актора стали исходными условиями для формирования новых институтов как в виде развития законодательства, принятия современных политических решений, так и в виде возникновения устойчивых взаимодействий различных субъектов социального действия между собой и с субъектами политическими.

          Политическая институционализация изучаемой сферы происходила, в

первую очередь, в области развития законодательства. В соответствии с происходившими изменениями в жизни страны появилась необходимость внести коррективы в законы и нормативные акты, касающиеся туризма.

          Опираясь на федеральный закон «Об Основах туристской деятельности» 1996 года, ответственные органы (Ростуризм, ТПП, Профильные комитеты Государственной думы и региональных собраний) проводили большую работу с целью упорядочить существующие федеральные и региональные нормативные акты, согласовать их между собой и внести необходимые изменения, опираясь на требования современной ситуации и акторов отрасли.

          Исследования нормативно-правой базы российской государственной политики в области туризма позволяют оценить ее с точки зрения степени ее соответствия социально-политическому положению государства, экономической природе и современному уровню развития туризма в стране.

Выявлено, что принимаемые сегодня законы на разных уровнях государственной власти, на федеральном, региональном уровнях, а также нормативные документы органов местного самоуправления зачастую тормозят развитие отрасли, а не способствуют ее развитию. Выявлено большое количество несоответствий в документах и несогласованных действий чиновников на различных уровнях публичной власти. Подобное несоответствие приводит к тому, что не реализуются многие из намеченных мероприятий по развитию туристической отрасли конкретных городов и регионов, а также всей страны в целом, что наносит прямой урон развитию государства и тормозит выполнение многочисленных целевых федеральных программ в сфере развития туризма. Одновременно можно говорить о том, что из-за несоответствия документов и несогласованных законодательных инициатив региональных властей и властей муниципальных образований складываются ситуации, которые парализуют развитие туристической сферы регионов и в целом самих регионов.

          Возникло и оформилось в виде политических решений стремление государства оказывать, влияние на туристическую отрасль и контроль над ней, что сегодня не только создает условия для развития рекреационной инфраструктуры, не только приносит в государственную казну ощутимую прибыль, но и начинает представлять собой тот сектор экономики, который может значительным образом способствовать диверсификации экономики.

В работе показано, что политические установки на развитие турбизнеса, исходящие от федеральных властей, оказывают позитивное влияние и постепенно становятся самостоятельным институтом, выступая неким правилом для действий политических, административных и экономических

структур на региональном и местном уровнях.

          Само развитие туристической сферы диктует возникновение новых форм взаимодействия различных социальных акторов между собой и турбизнеса со всеми уровнями власти, которые становятся устойчивыми политическими, практиками и каналами взаимного влияния.

           Возникают новые, неформальные типы организаций – общественные объединения туристических кампаний, сами по себе являющиеся инновационными институтами, свидетельствующими о ростках самоорганизации турбизнеса для достижения его целей, в том числе и посредством влияния на политику государства в данной сфере. Эти структуры позволяют своим членам действовать слаженно и взаимосвязано, добиваясь при этом позитивных результатов и реализуя большое количество разнообразных проектов. Тем не менее, во многих случаях между ассоциациями туристической направленности все еще нет тесного, адекватного современным потребностям взаимодействия, что препятствует эффективной реализации туристической политики. Подчинение различным ведомствам, использование в работе противоречащих друг другу нормативных документов и инструкций, а самое главное, отсутствие единой тактики и стратегии в работе — все это приводит к тому, что туристическая отрасль в целом не имеет возможности в полном объеме удовлетворить, запросы всех клиентов и, соответственно, препятствует развитию отрасли.